原標(biāo)題：轉(zhuǎn)型,擺脫“煤城”標(biāo)簽
當(dāng)下,煤炭行業(yè)已告別“黃金十年”好時(shí)代,這對(duì)于正處于煤炭開采鼎盛期的濟(jì)寧來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)型壓力比以往任何一個(gè)時(shí)期更大。近日,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見》,將給濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持,這對(duì)濟(jì)寧來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)難得的歷史性的機(jī)遇。
□本報(bào)記者 張譽(yù)耀
打造魯西科學(xué)發(fā)展高地,對(duì)于煤炭能源大市濟(jì)寧而言,加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”力度是當(dāng)務(wù)之急。隨著工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、環(huán)保要求的提高及新能源快速發(fā)展的沖擊,煤炭行業(yè)昔日的風(fēng)光逐漸褪色,截至6月8日,環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格報(bào)收610元/噸,再創(chuàng)歷史新低,煤炭行業(yè)利潤(rùn)隨之驟降,一個(gè)明顯的例子就是今年首季度兗州煤業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅107.71億元,同比減少26.5%,期內(nèi),歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)4.8億元,同比暴跌77.49%。
轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型,再轉(zhuǎn)型,此時(shí)擺脫“煤城”標(biāo)簽顯得更為迫切。5月24日,省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見》,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及處理城市建設(shè)與采煤壓覆7個(gè)方面向濟(jì)寧市提供政策支持,為濟(jì)寧轉(zhuǎn)型助力,這對(duì)濟(jì)寧來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難得的歷史性機(jī)遇。
“因煤而興” 拒絕“煤竭而衰”
“濟(jì)寧境內(nèi)含煤面積3920平方公里,占總面積的36.7%,已探明煤炭資源儲(chǔ)量140億噸,目前保有儲(chǔ)量120億噸、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量30億噸�！睗�(jì)寧市發(fā)改委主任尤衛(wèi)平介紹,濟(jì)寧是一座名副其實(shí)的“煤城”,“十五”以來(lái),已累計(jì)輸出原煤6億噸、電2300億度,為全國(guó)全省大局做出了貢獻(xiàn)。然而,長(zhǎng)期的煤炭開采開發(fā),給當(dāng)?shù)貛?lái)了一系列矛盾和問(wèn)題。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴性強(qiáng)的表現(xiàn)較突出。”尤衛(wèi)平分析,濟(jì)寧煤電行業(yè)基本處于單純資源輸出階段,每年原煤就地加工轉(zhuǎn)化率僅為三分之一左右,大多沒(méi)有加工增值。而且煤炭資源正處于開采中后期,按目前開采規(guī)模測(cè)算,10年后開采量將趨于下降,30年后大部分礦井資源枯竭。
更為可怕的是,煤炭開采導(dǎo)致土地塌陷日趨嚴(yán)重,目前采煤塌陷地已達(dá)43萬(wàn)畝,并以每年3萬(wàn)畝的速度遞增,預(yù)計(jì)到2020年塌陷地面積將增加到70萬(wàn)畝,最終將達(dá)到180萬(wàn)畝左右、約占全市耕地面積的四分之一�！�
不僅如此,濟(jì)寧還面臨村莊搬遷、失地農(nóng)民如何獲取就業(yè)及社會(huì)保障和地上地下矛盾突出,城市化進(jìn)程受到制約等問(wèn)題。尤衛(wèi)平說(shuō),而到2030年,濟(jì)寧城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤,如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾,城市建設(shè)特別是城市可持續(xù)發(fā)展能力將受到嚴(yán)重阻滯。
有煤想著無(wú)煤時(shí) 鼎盛時(shí)期主動(dòng)轉(zhuǎn)型
“2007年以來(lái),我們不等不靠,堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,初步走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子�！睗�(jì)寧市發(fā)改委副主任董亞寧表示,五年來(lái),在煤炭產(chǎn)量沒(méi)有增加的情況下,全市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番,地方財(cái)政收入增加1.5倍,制造業(yè)超過(guò)煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,萬(wàn)元GDP下降23%。
董亞寧介紹,在合理開發(fā)利用煤炭資源方面,濟(jì)寧適度控制開采規(guī)模和速度,同時(shí)調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和礦井回采率,把煤炭開采的年最大規(guī)模控制在9000萬(wàn)噸以內(nèi),發(fā)電裝機(jī)容量控制在1000萬(wàn)千瓦。同時(shí),引導(dǎo)煤炭企業(yè)圍繞機(jī)械、加工、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)建設(shè)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,如依托鹿洼煤礦建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,兗礦非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到55%。而在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面,濟(jì)寧注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)體系。
“加快城市化進(jìn)城、搞好城市建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展也是我們的工作重點(diǎn)�！倍瓉唽幷f(shuō),已經(jīng)結(jié)合壓煤村莊的搬遷,有計(jì)劃地將一部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,力爭(zhēng)建成50個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明確、建設(shè)和管理水平較高、具有產(chǎn)業(yè)和人口集中示范效應(yīng)的中心城鎮(zhèn)。