原標(biāo)題：濟寧中心城區(qū)“盤子”該多大
登高遠(yuǎn)眺,濟寧城區(qū)已是高樓林立。□呂光社 攝
□本報記者 張譽耀 孟一
在5月7日的濟寧市城鎮(zhèn)化工作會議上,記者了解到,截至去年底,濟寧市城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到381.14萬人,城鎮(zhèn)化水平提高到46.13%,增幅居全省第二位。其中,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到117.5平方公里,人口達(dá)到102.4萬人。從數(shù)據(jù)看雖提升頗多,但整體水平不高、發(fā)展不夠平衡等問題依舊突出,尤其是相對周邊城市,濟寧中心城區(qū)的經(jīng)濟帶動力弱、輻射功能欠缺的弊病較為明顯。
濟寧市委書記馬平昌指出,中心城區(qū)要按“一城四區(qū)、競相發(fā)展”格局,全力拉框架、擴規(guī)模、提品質(zhì),形成以新區(qū)開發(fā)帶動舊區(qū)改造,以水系改造、運河和湖區(qū)為載體提升城市品質(zhì),優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能及空間結(jié)構(gòu)。
力促中心城區(qū)擴張成為濟寧大力實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的重中之重,將牢固確立濟寧城區(qū)在市域城鎮(zhèn)體系中的首位城市地位。濟寧中心城區(qū)究竟該有多大?基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟寧的現(xiàn)實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規(guī)模達(dá)到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到140萬左右�！�
“小馬拉大車”倒逼中心城區(qū)擴建
“弱中心、強縣市,咱們這是‘小馬拉大車’�！睗鷮幨谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長劉海濤說,相比周邊地市的中心城區(qū),濟寧大市小城造成了中心城區(qū)發(fā)展較弱、帶動輻射功能差。
這不僅表現(xiàn)在市轄區(qū)GDP和財政收入低于鄒城,人均GDP低于鄒城、兗州和曲阜上,還表現(xiàn)在城市特色中心城區(qū)平淡、縣市卻鮮明上:曲阜是孔子故里,世界著名的歷史文化名城；兗州是我省交通樞紐和民營經(jīng)濟示范城市、現(xiàn)代化工貿(mào)城市；鄒城是國家能源基地、省循環(huán)型經(jīng)濟強市和生態(tài)園林城市,也是孟子故里�！安徽撌枪I(yè)產(chǎn)值還是知名度,濟寧中心城區(qū)都不突出�！眲⒑f。
“從上世紀(jì)80年代開始,濟寧因全城壓煤,中心城區(qū)發(fā)展受制于國家能源戰(zhàn)略,以至擴不出去、拉不開框架,城市化只能靠被動地增加人口密度�！睗鷮幨谐青l(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師郭成寬表示,相當(dāng)長一段時間內(nèi),濟寧被鎖在37平方公里的小框框里,人口密度已與濟南、青島等城市中心聚集區(qū)的超高密度相近。
“2000年前后,濟寧和周邊城市是齊步走,現(xiàn)在卻已被甩在后面。”郭成寬說,周邊有突破菏澤(2004)、日照精品鋼鐵基地(2007)、沂蒙革命老區(qū)建設(shè)(2011),而濟寧未納入任何國家或省級戰(zhàn)略區(qū),加上我省沿海優(yōu)于內(nèi)陸、北部優(yōu)于南部的傳統(tǒng)格局,陷入了“不藍(lán)不黃”的政策及經(jīng)濟洼地。
“其實我們是有發(fā)展條件的,但缺乏整合,嚴(yán)重影響綜合實力的發(fā)揮�！惫蓪捳J(rèn)為,濟寧要發(fā)展,靠中心城區(qū)帶動全局已到了刻不容緩的關(guān)頭�！爱�(dāng)然,雖然城鎮(zhèn)化追趕時不我待,但必須尊重規(guī)律,而不能一味追求數(shù)字,中心城區(qū)這個‘蛋糕’做多大、怎么做,得綜合考慮城區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展、房地產(chǎn)市場的開發(fā)及新區(qū)建設(shè)等因素�！�
基于城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略的需要和濟寧的現(xiàn)實條件,濟寧市初步確定至2015年濟寧市城市用地規(guī)模達(dá)到144.5平方公里、建成區(qū)城市人口規(guī)模達(dá)到140萬左右。基于此,要求濟寧中心城區(qū)建成面積每年拓展8平方公里以上,并按照城鎮(zhèn)化每平方公里自然增長1萬人左右的標(biāo)準(zhǔn)、新增人口10萬人以上。
近兩年,濟寧市不斷拉開中心城區(qū)發(fā)展框架,特別是以承辦第23屆省運會為牽動,一批重大城建工程加快推進(jìn)。未來5年將是濟寧市快速發(fā)展的時期。
功能分區(qū)清晰實現(xiàn)錯位發(fā)展
“濟寧中心城區(qū)應(yīng)是城市政治經(jīng)濟中心、以運河文化為特色的文化中心、旅游接待中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心。”濟寧市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長郭庭良介紹,過去,濟寧主城區(qū)功能分區(qū)不明顯,職能雜糅,無法實現(xiàn)區(qū)域間分工合作、聚散并蓄的累加效應(yīng)。