-----兗州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一瞥
寶坤 培軍 祥寶 鐘燕 劉暉
兗州市新農(nóng)村建設(shè)指揮部辦公室

近年來(lái)，兗州市堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，按照“高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施的15個(gè)合村并點(diǎn)型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，目前已經(jīng)啟動(dòng)村莊70個(gè)，先后建設(shè)樓房593棟16937戶，其中在建樓房249棟5963戶，拆除舊房9302戶，近7000戶農(nóng)民喜遷新居，騰空土地4000多畝，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策。為強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，兗州市專門(mén)成立了由兗州市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮、副指揮，兗州市直部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)會(huì)戰(zhàn)指揮部，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干與原單位脫鉤，專職組織會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)力實(shí)施突破。同時(shí)，整合省兗州市各級(jí)扶持政策，結(jié)合兗州實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件，就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)原則、指導(dǎo)思想、政策措施等提出具體意見(jiàn)，全力支持和保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在用地上，優(yōu)先保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改造，充分用足城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“先建后拆、先占后補(bǔ)”，保證項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)納入掛鉤的村莊完成社區(qū)建設(shè)、整村騰空節(jié)余土地指標(biāo)的，按兗州市級(jí)實(shí)際使用指標(biāo)數(shù)量，以每畝20萬(wàn)元補(bǔ)助項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村，用于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、樓房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)建新房拆舊房農(nóng)戶的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。在資金上，兗州市財(cái)政每年列支1億元，建立專項(xiàng)資金賬戶，根據(jù)社區(qū)建設(shè)和群眾上房拆舊進(jìn)度，實(shí)行預(yù)撥款制度，確保了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
科學(xué)編制規(guī)劃，因村制宜建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，聘請(qǐng)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)編制完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城兗州市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃三個(gè)層面的規(guī)劃，對(duì)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，統(tǒng)籌安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用、住宅和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。在建設(shè)模式上，根據(jù)村莊地理位置和基礎(chǔ)條件，因村制宜、分類實(shí)施，主要采取五種模式：一是遷村入城。對(duì)城中村、城邊村納入城兗州市規(guī)劃布局，實(shí)行整體拆遷、整合改造，變村莊為城兗州市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城兗州市規(guī)模擴(kuò)張、農(nóng)村環(huán)境改善、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三贏”。近年來(lái)先后改造城中村、城邊村近20個(gè)，城兗州市建成區(qū)面積每年擴(kuò)展2平方公里。二是遷村入鎮(zhèn)。將位于鎮(zhèn)駐地周邊的村莊遷村入鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)增強(qiáng)鎮(zhèn)駐地集聚帶動(dòng)作用，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。大安鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)規(guī)劃合并村莊15個(gè)，居住人口近2萬(wàn)人。三是村企合一。對(duì)大企業(yè)駐地或周邊的村莊，通過(guò)村企共同出資建設(shè)新社區(qū)，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。小馬青等3個(gè)村莊與華勤集團(tuán)共同組建了新馬青黨委，聯(lián)合建設(shè)了新馬青樂(lè)園。四是合村并點(diǎn)。對(duì)規(guī)模較小、區(qū)位相近、分布零散的村莊，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，吸納周邊村莊集中建社區(qū)。新兗鎮(zhèn)將51個(gè)行政村整合為5個(gè)萬(wàn)人大社區(qū)和4個(gè)5000人的中型社區(qū)。五是舊村改造。對(duì)距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)，又不適宜合并的村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改造、配套建設(shè)”的思路，引導(dǎo)村集體對(duì)舊村實(shí)施拆舊建新、拆平建高，提高居住和環(huán)境檔次。
搞好配套建設(shè)，提高管理水平。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不僅要讓農(nóng)民住上與城里人一樣的房子，也要享受到一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。為此，兗州市嚴(yán)格堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套化。每個(gè)項(xiàng)目都按“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，即實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”，路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、電話、寬帶、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施“十通”。在建的農(nóng)村社區(qū)都做到了基礎(chǔ)設(shè)施與樓房建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)，采取管道煤氣、管道天然氣和液化天然氣三種方式解決農(nóng)村社區(qū)用氣問(wèn)題，對(duì)集污管網(wǎng)范圍之外的社區(qū)，采用生物處理工藝統(tǒng)一配套建設(shè)污水處理站。二是公共服務(wù)社會(huì)化。為解決好村莊合并后社區(qū)組織辦公、綜合服務(wù)等問(wèn)題，制訂了《新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》，要求農(nóng)村社區(qū)達(dá)到社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、小學(xué)幼兒園、商貿(mào)超兗州市、醫(yī)療衛(wèi)生室、黨員服務(wù)室等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，面向社區(qū)群眾提供全方位、多層次、城鄉(xiāng)均等化服務(wù)。三是社區(qū)管理物業(yè)化。在新建農(nóng)村社區(qū)組建了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、路面保潔、設(shè)施維護(hù)和治安巡查，有效改善了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境面貌。