二、2013年財(cái)政預(yù)算安排意見(jiàn)

今年是全面深入貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是兗州市財(cái)政減收增支因素增多、預(yù)算安排難度較大的一年。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，財(cái)政形勢(shì)不容樂(lè)觀。收入方面，兗州市部分重點(diǎn)稅源企業(yè)效益狀況尚未好轉(zhuǎn)，將直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，對(duì)財(cái)政收入也將形成一定制約。支出方面，十八大之后，中央一系列新政策對(duì)地方財(cái)政保障能力提出了更高要求，特別在建立健全民生保障體系、落實(shí)上級(jí)投資配套資金、確保法定支出增長(zhǎng)等方面都需要增加支出，支出壓力不斷加大，收支矛盾更加突出。預(yù)計(jì)2013年兗州市地方財(cái)政運(yùn)行依然是十分緊張格局。

2013年全兗州市財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，按照兗州市委十三屆三次全體會(huì)議部署，牢牢把握主題主線，圍繞提高財(cái)政綜合實(shí)力這一中心，突出驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩大引擎”，瞄準(zhǔn)全省進(jìn)位次、縣域當(dāng)排頭、率先達(dá)小康“三大目標(biāo)”，打好“稅收收入增長(zhǎng)、社會(huì)綜合治稅、政府融資、財(cái)政管理改革”四大硬仗，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障全民化、環(huán)境生態(tài)化“五化進(jìn)程”，全力助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。按照上述總體要求，依據(jù)全兗州市主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)和各種政策性減收增支因素，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，2013年全兗州市地方財(cái)政收入（不含區(qū)劃）安排354953萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18%；按照量入為出、收支平衡的原則，全兗州市財(cái)政支出（不含區(qū)劃）安排408345萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15%。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，全兗州市地方財(cái)政收入加上預(yù)計(jì)中央稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等收入，減去預(yù)計(jì)上解支出，收支相抵，預(yù)算是平衡的。

今年全兗州市預(yù)算支出安排的重點(diǎn)是：

——全力支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)骨干企業(yè)壯大實(shí)力，加快培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大對(duì)小微企業(yè)培育扶持，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)全面創(chuàng)新，力促工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——強(qiáng)力保障改善民生，提升人民幸福指數(shù)。不斷提高社會(huì)保障水平，優(yōu)先支持教育發(fā)展，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，更多地增加居民收入，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民群眾享有更好的公共服務(wù)。

——傾力落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程，促進(jìn)農(nóng)民多元化增收。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。