展鑫代表市政府作終評(píng)陳述。
23日,北京,濟(jì)寧市政府參評(píng)的“濟(jì)寧市行政復(fù)議委員會(huì)改革”項(xiàng)目獲得第二屆“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”,作為山東省唯一入圍并獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目,行政復(fù)議改革的“濟(jì)寧模式”再次成為焦點(diǎn)。
全國(guó)首創(chuàng)完全集中行政復(fù)議權(quán),專家審理案件,投票決定結(jié)果,委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,在完成從組織制度到受案方式的一系列改革后,通過復(fù)議進(jìn)行“民告官”的數(shù)量也呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。百姓對(duì)行政復(fù)議的信任度提高了,濟(jì)寧行政復(fù)議委員會(huì)改革也為我國(guó)法治建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“濟(jì)寧模式”獲學(xué)術(shù)界認(rèn)可
“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)牌放在辦公室窗臺(tái)上,自從23號(hào)下午將這塊銀色獎(jiǎng)牌收獲在手,濟(jì)寧市政府法制辦主任、行政復(fù)議辦公室主任展鑫沒有來得及和同事們慶祝一下,便又開始各種忙碌的工作。但“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”的獲得,以及獲得該榮譽(yù)的“濟(jì)寧市行政復(fù)議委員會(huì)改革”項(xiàng)目卻在外部持續(xù)發(fā)酵�！�
“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”是由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起設(shè)立的,作為學(xué)術(shù)界設(shè)立的較高規(guī)格獎(jiǎng)項(xiàng),每?jī)赡昱e行一次。今年4月,濟(jì)寧行政復(fù)議委員會(huì)改革已經(jīng)開展一年,完全集中行政復(fù)議權(quán)的“濟(jì)寧模式”也開始在全省推廣。也是這一時(shí)間,濟(jì)寧市政府將“行政復(fù)議委員會(huì)改革”項(xiàng)目申報(bào)第二屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”,在等待了8個(gè)多月,順利通過專家組現(xiàn)場(chǎng)核查后,“濟(jì)寧行政復(fù)議委員會(huì)改革”項(xiàng)目成為山東省唯一入圍的項(xiàng)目到北京參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選。
“濟(jì)寧市政府參評(píng)的一行4人到了北京,參加23號(hào)下午舉行的專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)選。一共有25個(gè)項(xiàng)目入圍,我們是第15個(gè)陳述發(fā)言�！睗�(jì)寧市政府法制辦副主任陳秀海坐在臺(tái)下聽著那些來自國(guó)家部委、北京、上海等大城市的陳述發(fā)言,再看準(zhǔn)備了一個(gè)月的專題片,心里有些緊張但又信心十足。
最終,“濟(jì)寧行政復(fù)議委員會(huì)改革”項(xiàng)目,成為“中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)”中票數(shù)最多的一個(gè)。這項(xiàng)獎(jiǎng)代表著行政復(fù)議委員會(huì)改革“濟(jì)寧模式”在獲得實(shí)踐推廣的政府認(rèn)可后,也贏得了專家學(xué)術(shù)界的贊同。
一個(gè)門子辦復(fù)議,提高了公信力
作為山東省第一批行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位,2011年4月1日,經(jīng)過山東省政府批準(zhǔn)后,濟(jì)寧市政府完全集中了包括公安、國(guó)土、交通等51個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議權(quán),并成立了行政復(fù)議委員會(huì),開始對(duì)復(fù)議案件實(shí)行集中受理、集中審理、集中決定的“完全集中”模式。
“行政復(fù)議就是老百姓常說的‘民告官’,‘民告官’的方式有三個(gè),信訪、行政訴訟、行政復(fù)議。在沒有改革之前,老百姓遇到官民糾紛,大多是信訪不信法,信訴訟不信復(fù)議。但是從法治政府建設(shè)來看,行政復(fù)議是大有可為的,它理應(yīng)成為群眾解決行政爭(zhēng)議的主渠道�！闭滚胃嬖V記者,實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)的完全集中是主流,但真正把各個(gè)部門的行政復(fù)議職權(quán)集中起來卻不是一件容易的事�！澳惆盐业穆殭�(quán)拿走了,一些人可能會(huì)有這種思想上的阻力。在濟(jì)寧市委、市政府積極推動(dòng)下,各部門也非常配合,讓百姓一個(gè)門子辦復(fù)議,它的公正性就有了保證�！�
完全集中了行政復(fù)議權(quán),濟(jì)寧行政復(fù)議委員會(huì)又開創(chuàng)了“兩委一辦”格局。展鑫說,審理委員會(huì)中,專家學(xué)者、資深律師等外部委員的比例達(dá)到80%,監(jiān)督委員完全為外部委員,遇到有爭(zhēng)議性的案件,到底是維持結(jié)果還是撤銷,爭(zhēng)論會(huì)非常激烈。展鑫認(rèn)為,這種“專家審案、集體合議、委員票決、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”的審理方式使得行政復(fù)議不再是“官審官”,排除了外界干擾,提升了審理的公正和權(quán)威。