第一章 總則
第一條 為規(guī)范重大事項(xiàng)決策，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止決策失誤和違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，依據(jù)黨和國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬┮婪Q策原則。重大事項(xiàng)決策必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)決防止和糾正違法決策。
（二）科學(xué)決策原則。重大事項(xiàng)決策必須以基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究以及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，決策前要組織專家學(xué)者和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。
�。ㄈ┟裰鳑Q策原則。重大事項(xiàng)決策必須堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各級(jí)、各有關(guān)部門和單位的意見，聽取人民群眾和社會(huì)各界的建議。
第三條 重大事項(xiàng)決策必須經(jīng)市委、市政府集體研究決定， 嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)議議事規(guī)則和法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人不得違反。不得以文件傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)、紀(jì)要、個(gè)別征求意見等代替集體決策。超越法定職權(quán)或違反法定程序作出的決策無效。
第四條 遇重大突發(fā)事件和不可抗力等緊急情況時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報(bào)。
第五條 提交市委、市政府研究的重大事項(xiàng)，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循程序，注重質(zhì)量，提高效率。
第二章 重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容
第六條 本辦法所稱重大事項(xiàng)，是指關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，重點(diǎn)是重要規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、大額財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)處置、國土資源管理等。
第七條 重要規(guī)劃：
�。ㄒ唬┩恋乩每傮w規(guī)劃；
�。ǘ┏擎�(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；
（三）重要區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
第八條 重大工程項(xiàng)目：
�。ㄒ唬┦�、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
�。ǘ┱顿Y500萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目；
�。ㄈ┡c社會(huì)民生密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）在項(xiàng)目實(shí)施中重大規(guī)劃調(diào)整、重要設(shè)計(jì)變更、超預(yù)算追加投資10%以上的重大問題；
�。ㄎ澹┕こ陶型稑�(biāo)涉及的其他重大問題等。
第九條 大額財(cái)政資金使用：
�。ㄒ唬┴�(cái)政收支預(yù)算方案及執(zhí)行情況；
�。ǘ�500萬元以上預(yù)算外財(cái)政投資項(xiàng)目；
�。ㄈ┱少徤婕暗钠渌卮髥栴}等。
第十條 國有資產(chǎn)處置：
�。ㄒ唬┦屑�(jí)單位占有、使用的重大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和注銷；
�。ǘ┱顺隹毓傻匚坏膰匈Y產(chǎn)處置等。
第十一條 國土資源管理：
�。ㄒ唬┩恋刭Y產(chǎn)運(yùn)營（土地招拍掛、改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)劃撥）；
�。ǘ┦屑�(jí)審批權(quán)限的礦業(yè)權(quán)交易及許可等。
第十二條 其他需要由市委、市政府集體研究決定的重大事項(xiàng)。
第三章 重大事項(xiàng)的決策
第十三條 市委決策機(jī)構(gòu)為市委常委會(huì)、市委全委會(huì)。市政府決策機(jī)構(gòu)為市政府常務(wù)會(huì)議、市政府全體會(huì)議。需由市委、市政府共同作出的重大決策，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議研究后，再提交市委常委會(huì)或全委會(huì)決定。由市委或市政府分別作出的決策，需分別經(jīng)過市委常委會(huì)或全委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議集體研究作出。提交市委、市政府決策的重大事項(xiàng)，分別按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 決策前的準(zhǔn)備：
�。ㄒ唬┲卮笫马�(xiàng)決策議案一般由分管或主管領(lǐng)導(dǎo)提出，并負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門、單位進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證，形成決策方案，對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策方案，提請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核，并列入決策議題。
�。ǘ┨嵴�(qǐng)市委研究的重大事項(xiàng)決策方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分醞釀和溝通，需要進(jìn)行民主協(xié)商的應(yīng)當(dāng)向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派代表人士通報(bào)情況、征求意見，并注意聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。
�。ㄈ┨嵴�(qǐng)市政府研究的重大事項(xiàng)決策方案，承辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行專家論證；根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式廣泛聽取公眾意見；對(duì)決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)或法律糾紛等方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查。
第十五條 會(huì)議決策：
�。ㄒ唬┦形�、市政府討論決定重大事項(xiàng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)提出后，由市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)組織。
�。ǘ┬枰乇艿�，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)自覺回避。
�。ㄈ┯懻摏Q定重大事項(xiàng)，到會(huì)人數(shù)應(yīng)占應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二以上。
�。ㄋ模┭芯恐卮笫马�(xiàng)時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，充分發(fā)揚(yáng)民主，到會(huì)人員充分發(fā)表意見，主持人不得作引導(dǎo)發(fā)言。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)的，應(yīng)逐項(xiàng)表決。對(duì)于意見分歧較大的決策事項(xiàng)，應(yīng)暫緩作出決定。會(huì)議主持人在充分聽取大多數(shù)參加會(huì)議人員意見的基礎(chǔ)上可以對(duì)討論的重大事項(xiàng)決策方案作出同意、不同意、修改、暫緩或再次討論的決定。
第十六條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)或提請(qǐng)市黨的代表大會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的，市委、市政府應(yīng)當(dāng)按照程序上報(bào)批準(zhǔn)或提請(qǐng)審議。
第十七條 與會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)會(huì)議未決定或決定暫不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議材料及討論情況，不得泄露。
第十八條 市委、市政府作出重大事項(xiàng)決策后，依法應(yīng)當(dāng)公開的應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向社會(huì)公布。
第四章 重大事項(xiàng)決策的執(zhí)行和調(diào)整
第十九條 決策一旦作出必須堅(jiān)決執(zhí)行，任何個(gè)人不得擅自改變，個(gè)人有不同意見可以保留，也可向上級(jí)黨委、政府報(bào)告，但在未重新作出決策前，不得有任何與決策相違背的言行。
第二十條 重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照決策制定實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹落實(shí)，確保決策落實(shí)的工作質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉與拖延，并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題。
第二十一條 建立重大事項(xiàng)決策及執(zhí)行效果的評(píng)估、評(píng)價(jià)制度。通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體等聽取公眾意見，采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式，定期對(duì)重大事項(xiàng)決策及執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估。
第二十二條 重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。
市委、市政府認(rèn)為確需作出重大調(diào)整或中止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，重新提交原決策機(jī)構(gòu)研究決定，任何個(gè)人和少數(shù)人不得擅自決定。
第五章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十三條 監(jiān)督檢查：
�。ㄒ唬┦形⑹姓讲闄C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策執(zhí)行情況的督查，并將督查情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門抓好工作落實(shí)，并將監(jiān)督檢查情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。
�。ㄈ┲卮笫马�(xiàng)決策落實(shí)情況，應(yīng)向人大、政協(xié)、民主團(tuán)體通報(bào)，按照規(guī)定應(yīng)該公開的應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
第二十四條 責(zé)任追究：
�。ㄒ唬┯邢铝行袨橹唬斐墒形�、市政府重大事項(xiàng)決策失誤或嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
1、提供重大事項(xiàng)決策的事實(shí)有重大出入、依據(jù)錯(cuò)誤和方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
2、未按照本辦法規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，個(gè)人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的；
3、審核把關(guān)不嚴(yán)，失職、瀆職的；
4、擅自改變集體研究決定的；
5、拒不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策的；
6、其他導(dǎo)致決策違法或失誤的情形。
�。ǘ┴�(zé)任追究按照干部管理權(quán)限和法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 對(duì)因重大事項(xiàng)決策調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
第六章 附則
第二十六條 各縣（市、區(qū)）決策重大事項(xiàng)參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 市委各部委、市政府各部門各單位按照本辦法制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，報(bào)市委辦公室、市政府辦公室備案。
第二十八條 本辦法由中共濟(jì)寧市委辦公室、濟(jì)寧市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
中共濟(jì)寧市委
濟(jì)寧市人民政府
2012年7月22日