6月11日，濟(jì)南市發(fā)布1至4月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)情況的通報(bào)，與以往不同的是，通報(bào)對(duì)各縣（市）區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排出了“座次”,前三位、后三位一目了然。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后反映了什么問(wèn)題？數(shù)據(jù)公布之后相關(guān)縣（市）區(qū)的反響如何？下一步又該怎么辦？連日來(lái)記者進(jìn)行了深入采訪。
行動(dòng)： 政府服務(wù)提了速 企業(yè)最先感知到
6月12日早晨，商河縣發(fā)改委副主任王建華在辦公室翻看報(bào)紙，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了本報(bào)刊登的名為《各縣（市）區(qū)部分經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)增速排名》的表格。
在表格上面，王建華多次看到了“商河縣”三個(gè)字，它分別出現(xiàn)在1至4月份“規(guī)模以上工業(yè)增加值增速”、“固定資產(chǎn)投資增速”、“實(shí)際到賬外資增速”等欄目?jī)?nèi)，均在“前三位”一列。
“第一個(gè)反應(yīng)是‘很高興'.”王建華說(shuō)，他對(duì)商河經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r早已心中有數(shù)，“這些數(shù)字一方面反映了商河的基礎(chǔ)相對(duì)較差，另一方面也表明商河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了正軌”.
成績(jī)的取得并非偶然。為了創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，商河縣出臺(tái)管理辦法，從全縣篩選出160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣政府督察室、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，每個(gè)月開例會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。“以前一談到搞項(xiàng)目建設(shè)，好像都是經(jīng)濟(jì)部門的事，但現(xiàn)在人大、政協(xié)這些部門也都參與進(jìn)來(lái)，在項(xiàng)目遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)提供服務(wù)進(jìn)行解決。”王建華說(shuō)。
政府的服務(wù)提了速，企業(yè)最先能感知到。投資長(zhǎng)清的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人袁文長(zhǎng)告訴記者，之前曾有朋友提醒他，如今項(xiàng)目落地，沒(méi)有一兩年根本辦不成。實(shí)際上，他的項(xiàng)目只用了一個(gè)半月就投產(chǎn)了。“比如，施工許可審批，原來(lái)需要5個(gè)工作日，如今只要3個(gè)工作日；地稅局的稅務(wù)登記證審批由原來(lái)的30個(gè)工作日，提速到10個(gè)工作日。”各種手續(xù)加起來(lái)，審批時(shí)長(zhǎng)能縮短近90天。
與長(zhǎng)清、商河相似，章丘市也出臺(tái)了一系列促進(jìn)項(xiàng)目落地的政策。1至4月，章丘市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值67億元，在濟(jì)南市11個(gè)縣（市）區(qū)中，總量列第一位，增幅列第二位。章丘市對(duì)36家成長(zhǎng)型企業(yè)和32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，先后為天玉墻材、娃哈哈等企業(yè)爭(zhēng)取中央、省市各級(jí)扶持資金4000余萬(wàn)元，為銀鷺等30多家企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)了土地指標(biāo)問(wèn)題。
態(tài)度： 排名靠前不足喜，排名靠后不避諱
在采訪中，一些縣（市）區(qū)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦言：“指標(biāo)靠后，壓力非常大。”
前四個(gè)月市中區(qū)實(shí)際到賬外資增速排名靠后，對(duì)此，市中區(qū)進(jìn)行了深入分析，并找出了癥結(jié)。“與項(xiàng)目落地后資金分批到位有關(guān)系。”市中區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)于彬介紹，今年市中區(qū)實(shí)際到賬外資總量大約兩億美元，由于外資到賬要有一個(gè)過(guò)程，大約到6月份能完成一半。
一北部縣的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列前三，但對(duì)此十分低調(diào)，該縣相關(guān)人士對(duì)記者表示，“現(xiàn)在出來(lái)的排名數(shù)據(jù)只是1至4月的情況，今后可能還會(huì)發(fā)生變化，談經(jīng)驗(yàn)最好等到6月份以后情況出來(lái)再說(shuō)。”
市內(nèi)某區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表現(xiàn)出類似擔(dān)憂，1至4月，該區(qū)出口大幅增長(zhǎng)，主要源于轄區(qū)一家大型國(guó)企的訂單，這讓該區(qū)對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)未來(lái)的狀況底氣不足。
在“出口增速”這項(xiàng)指標(biāo)上，前四個(gè)月市中區(qū)位列第二。于彬坦承，目前外貿(mào)進(jìn)出口并不平衡，1至5月份，出口額為7.2億美元，進(jìn)口額只有3000萬(wàn)美元，“只有進(jìn)出口平衡才更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將有助于提高企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。”
長(zhǎng)清區(qū)也認(rèn)識(shí)到，盡管前四個(gè)月以48.3%的數(shù)據(jù)領(lǐng)跑財(cái)稅增速，但要保持如此高的增長(zhǎng)率是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。“長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，短時(shí)期內(nèi)的高速增長(zhǎng)既是好事，也是壓力。”長(zhǎng)清區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地說(shuō)，原來(lái)有部分項(xiàng)目雖然落地長(zhǎng)清，但注冊(cè)地、稅收等都在外地，這使得這些項(xiàng)目用著長(zhǎng)清的土地、水資源等，卻不為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)一點(diǎn)稅收。為此，該區(qū)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次細(xì)致排查。
專家： 要有相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制
對(duì)于濟(jì)南市這次對(duì)各縣（市）區(qū)的“小考”,濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授吳學(xué)軍認(rèn)為，最大的啟示在于各縣（市）區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)�，F(xiàn)在各縣（市）區(qū)都在發(fā)展，誰(shuí)能高度重視，樹立敢為人先、不甘落后的理念，就能搶占發(fā)展先機(jī)。
“此外，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這是保障。”吳學(xué)軍說(shuō)，一些縣（市）區(qū)已經(jīng)減少了審批項(xiàng)目，主動(dòng)降低交易成本，以吸引市場(chǎng)主體、聚集生產(chǎn)要素。
“指標(biāo)增幅大的區(qū)縣，有主、客觀兩方面原因。”吳學(xué)軍對(duì)數(shù)據(jù)分析說(shuō)，客觀上，有些區(qū)縣基數(shù)本來(lái)就小，增速容易體現(xiàn)；主觀方面，與一些縣區(qū)加大工作力度有很大關(guān)系。
另一方面，有些縣（市）區(qū)部分指標(biāo)落后，客觀上與區(qū)情、縣情有關(guān)，例如，工業(yè)不是歷下、市中區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以在規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排名中靠后在情理之中。“從GDP的構(gòu)成來(lái)看，服務(wù)業(yè)是強(qiáng)勢(shì)，工業(yè)是弱勢(shì)。”于彬說(shuō)，在市中區(qū)的工業(yè)中，大企業(yè)的拉動(dòng)仍然是重要因素，如何擴(kuò)產(chǎn)增效是該區(qū)今后的重點(diǎn)。
“去年投資額較大，較前年增長(zhǎng)了三四倍，許多已立項(xiàng)工程還在繼續(xù)建設(shè)中，一些項(xiàng)目需要沉淀，每年都保持較高增速有一定難度。”東部某區(qū)相關(guān)人士透露。
“當(dāng)然，除了客觀因素，有些縣（市）區(qū)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予足夠重視，但沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，也是造成部分指標(biāo)靠后的原因。”吳學(xué)軍分析。
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