A.依法加強(qiáng)社區(qū)矯正創(chuàng)新特殊人群管理

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部:《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》

　　社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇日前接受媒體采訪時(shí)表示，截至2011年12月底，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作;各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計(jì)解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。

　　以樊崇義為代表的眾多法學(xué)家一直力倡社區(qū)矯正立法。從2003年起“兩高兩部”及高檢院陸續(xù)下發(fā)多部規(guī)范性文件。此次“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》自2012年3月1日起施行，辦法完善了具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，對(duì)社區(qū)矯正工作的穩(wěn)定有序開展具有重要意義。

　　辦法主要內(nèi)容包括:

　　一、明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。

　　二、明確適用社區(qū)矯正前要開展調(diào)查評(píng)估。辦法規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。辦法具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。

　　三、明確司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組。辦法規(guī)定，矯正小組由司法所工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，由社會(huì)工作者、志愿者、有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等共同組成矯正小組，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正人員為女性的，矯正小組應(yīng)當(dāng)有女性成員。

　　四、明確社區(qū)矯正人員違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任與處理程序。辦法規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序，包括對(duì)社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等，并明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑和假釋的情形及八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

　　五、明確規(guī)定未成年人社區(qū)矯正適用特殊程序。辦法規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行;對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等等。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定。

　　六、明確規(guī)定宣告解除程序。辦法規(guī)定，社區(qū)矯正人員矯正期滿，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規(guī)定程序公開進(jìn)行。

　　七、明確規(guī)定“社會(huì)保障”條款。辦法規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。

　　B.嚴(yán)格管理放射性廢物，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)

　　國務(wù)院:《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》

　　刑法修正案(八)對(duì)原刑法第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”作了較大修改，規(guī)定:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”擴(kuò)展適用范圍、降低入罪門檻，加大了對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度。

　　然而，刑法規(guī)制終究是“事后救濟(jì)”，不能防患于未然。2012年3月1日起施行的《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》主要對(duì)放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定，并對(duì)運(yùn)輸、應(yīng)急內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定，擔(dān)負(fù)起“事前預(yù)防”環(huán)境污染的重任。

　　條例主要內(nèi)容包括:

　　一、完善了放射性固體廢物貯存、處置許可制度。一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細(xì)化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請(qǐng)和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項(xiàng)。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)。

　　二、對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)規(guī)定了安全監(jiān)管措施。一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。二是要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進(jìn)行處理，并送交有相應(yīng)許可證的單位貯存或者處置。三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其接收的放射性固體廢物進(jìn)行貯存、處置，建立情況記錄檔案，加強(qiáng)安全檢查和放射性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報(bào)告。四是強(qiáng)化對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查手段，同時(shí)要求從事放射性廢物相關(guān)活動(dòng)的單位建立相應(yīng)的安保制度、人員培訓(xùn)制度，并定期報(bào)告相關(guān)情況。

　　三、對(duì)放射性廢物管理中的違法行為規(guī)定法律責(zé)任。一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。二是針對(duì)放射性廢物相關(guān)活動(dòng)單位可能出現(xiàn)的違法送交貯存、處置，無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動(dòng)，違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)等，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責(zé)任。