2月19日,姜大明省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確提出要抓好未利用土地開(kāi)發(fā),“落實(shí)黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)總體實(shí)施方案”,“搞好東營(yíng)、濱州、濰坊未利用土地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn),搭建省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)�！�
關(guān)注的目光再次聚焦黃河三角洲。在黃河三角洲,擁有近800萬(wàn)畝的未利用土地,黃河沖積自然造地和防潮體系建設(shè)造地每年仍在持續(xù)增加。800萬(wàn)畝的藍(lán)圖如何繪就?
2011年10月12日,黃河三角洲未利用土地開(kāi)發(fā)啟動(dòng)儀式舉行,東營(yíng)率先拉開(kāi)“黃三角”未利用地開(kāi)發(fā)利用的帷幕。省人大代表、東營(yíng)市委書(shū)記姜杰說(shuō):“未利用土地開(kāi)發(fā)應(yīng)以土地高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,以滿足生態(tài)、高效、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)需要為目標(biāo),在增加耕地面積、建設(shè)用地空間和發(fā)展后勁的同時(shí),為區(qū)域和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源支撐,為全國(guó)未利用地開(kāi)發(fā)探索新途徑、提供新經(jīng)驗(yàn)�！睋�(jù)介紹,目前東營(yíng)市共有未利用地約452萬(wàn)畝,主要分布在河口區(qū)、利津縣及墾利縣境內(nèi)。在已完成改良鹽堿地20萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上,東營(yíng)市計(jì)劃用3年的時(shí)間組織實(shí)施7個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和1個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地項(xiàng)目。其中7個(gè)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目總規(guī)模32.04萬(wàn)畝,可實(shí)現(xiàn)新增耕地約11.29萬(wàn)畝；1個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)模約3萬(wàn)畝。
未利用地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)后,既增加了土地面積,又帶來(lái)了財(cái)政收入,對(duì)于這個(gè)“一本萬(wàn)利”的好事情,我省對(duì)此自然格外重視,僅去年一年之間,就在東營(yíng)和濱州投入4億元用于未利用土地開(kāi)發(fā)。據(jù)悉,今后10年我省將開(kāi)發(fā)未利用地200萬(wàn)畝,再用10年時(shí)間,基本完成適宜開(kāi)發(fā)的未利用地開(kāi)發(fā)任務(wù)。
濱州目前有182萬(wàn)畝未利用土地。“如何開(kāi)發(fā)、利用這片‘處女地’,是事關(guān)濱州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題,我們必須審慎決策,本著對(duì)歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待�！笔∪舜蟠�、濱州市市長(zhǎng)張光峰說(shuō)。濱州目前12.5萬(wàn)畝的起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),明年將全部完成。張光峰認(rèn)為,在滿足我省土地用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上,可以加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、珠三角等土地“瓶頸”突出地區(qū)的聯(lián)系,建立合作關(guān)系,簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)框架協(xié)議,采取共建、共管、共享的模式,鼓勵(lì)吸引省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)到未利用地開(kāi)發(fā)地共建園區(qū),通過(guò)規(guī)劃、管理和稅收分配等合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
采訪中記者了解到,目前在東營(yíng)和濱州、濰坊等地,未利用地的開(kāi)發(fā)模式已不是原來(lái)的簡(jiǎn)單整理、復(fù)墾。為了根治土地鹽堿化,很多地方拋棄了過(guò)去大水漫灌排堿轉(zhuǎn)而采用了暗管排堿。雖然這樣有利于節(jié)約水資源,但前期投入和后期維護(hù)的成本無(wú)疑大大提高。此外,大規(guī)模開(kāi)發(fā)還需進(jìn)行大型水利設(shè)施和灌排溝渠配套,開(kāi)發(fā)耕地成本一下子增加到每畝2—3萬(wàn)元,而目前國(guó)家規(guī)定的耕地造地費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝8000—10000元,長(zhǎng)此以往,難以調(diào)動(dòng)一些地方未利用土地開(kāi)發(fā)的積極性。為此,省人大代表、東營(yíng)市河口區(qū)委書(shū)記聶建軍建議,應(yīng)該盡快提高耕地造地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不然很容易挫傷基層的積極性。
如此多的未利用土地開(kāi)發(fā)后,新增土地如何利用,是否會(huì)按照一家一戶平均分配?聶建軍認(rèn)為,目前整理出的耕地標(biāo)準(zhǔn)都很高,道路、林網(wǎng)、灌渠配套等全部配齊,如果分給農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),不僅土地產(chǎn)出效應(yīng)不明顯,而且今后的維護(hù)成本也會(huì)成為農(nóng)戶不小的負(fù)擔(dān),值得考慮的方式是搞集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng),這也是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
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