為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升生態(tài)文明水平，建設生態(tài)山東，特作如下決定。
一、生態(tài)省建設取得顯著成就
(一)生態(tài)省建設的主要成就。山東省全面啟動生態(tài)省建
設以來，各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院指示精神，狠抓各項決策部署的落實，生態(tài)省建設取得一系列重要成果。轉方式調結構取得積極進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整振興成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山東省萬元生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低22.1%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計削減19.4%、23.2%，以資源能源過度消耗、環(huán)境污染為代價的增長方式得到初步遏制；城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)保護與修復扎實推進，水環(huán)境質量連續(xù)8年持續(xù)改善，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。
(二)生態(tài)省建設的重要經(jīng)驗。生態(tài)省建設積累了許多重要的經(jīng)驗：
——堅定科學發(fā)展理念，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，正確把握和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，以資源節(jié)約和環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境。
——充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，著力構建黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的工作大格局，凝聚力量，攻堅克難。
——著力建設法規(guī)、政策、科技、監(jiān)管、文化五大體系，形成工作合力，建立長效機制。
——系統(tǒng)推進污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)修復和保護并舉的技術策略，構建科學治污體系，有效解決突出環(huán)境問題。
——堅持解放思想、科學務實、積極作為、敢打硬仗的工作作風，合理確定工作目標和重點任務，咬住不放，一抓到底，每年辦成幾件大事，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、建設生態(tài)山東的重大意義
(三)建設生態(tài)山東是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)文明是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加高級的文明形態(tài)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。建設生態(tài)文明的實質就是建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨中央把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設并列的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設和環(huán)境保護本身就是生產(chǎn)力。八年生態(tài)省建設的探索與實踐，既促進了經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，又增進了社會各界和山東省上下對生態(tài)文明建設的共識。為實現(xiàn)山東可持續(xù)發(fā)展，加快轉方式調結構，必須深化生態(tài)山東建設的內涵，進一步號召和動員山東省人民凝心聚力、團結奮斗，全面提升生態(tài)文明水平。這是從山東實際出發(fā)，推動科學發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。
(四)建設生態(tài)山東是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明示范區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要內容，是建設經(jīng)濟文化強省的必然要求。目前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，節(jié)能減排形勢異常嚴峻。全球能源資源價格不斷高漲，國際綠色壁壘層出不窮。不從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展方式，山東發(fā)展的道路將會越走越窄。只有把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，以生態(tài)山東建設為重要著力點，倒逼經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，才能破解資源環(huán)境約束瓶頸。這是山東拓展發(fā)展空間，確保環(huán)境安全，增強核心競爭力的內在要求。
(五)建設生態(tài)山東是人民群眾的共同愿望。優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，關系人民群眾生活質量和健康安全，關系社會和諧穩(wěn)定。隨著生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。建設生態(tài)山東著力解決損害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是以人為本、保障和改善民生的必然要求，是為山東省人民謀福祉的重大民生工程，是人民群眾的共同愿望。
三、建設生態(tài)山東的總體要求和奮斗目標
(六)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，以保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，以節(jié)能減排倒逼轉方式調結構，加強法規(guī)制度、經(jīng)濟政策、科學技術、行政監(jiān)管和生態(tài)文化五大體系建設，努力建設經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東。
(七)奮斗目標。到2020年，山東省基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)文明觀念更加牢固，人民群眾富裕文明程度明顯提高，率先建成讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十二五”時期的主要目標任務是：
——生態(tài)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。轉方式調結構取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。單位生產(chǎn)總值能源資源消耗和主要污染物排放總量大幅下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%，化學需氧量和氨氮排放總量分別減少12%、13.3%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少14.9%、16.1%。山東省中心城市初步建立起循環(huán)經(jīng)濟體系，綠色發(fā)展模式初步形成。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。水和空氣環(huán)境質量比2010年改善20%以上，省控重點污染河流全部消除劣五類水體；空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加，大氣污染防治實現(xiàn)重要突破。山東省森林覆蓋率達到25%以上。
——城鄉(xiāng)環(huán)境宜居水平顯著提高。城市(含縣城)污水處理率達到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系基本實現(xiàn)全覆蓋，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，土壤環(huán)境得到治理，環(huán)境重金屬污染問題基本解決，環(huán)境安全得到有效保障。
——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明宣傳教育不斷加強，生態(tài)文明建設示范活動廣泛開展。生態(tài)文明觀念深入人心，健康環(huán)保的生活方式、消費模式初步形成。
四、優(yōu)化布局調整結構，加快轉變發(fā)展方式
(八)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策，逐步形成經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調的城鄉(xiāng)建設和國土開發(fā)格局。
(九)加快調整能源結構。在確保安全的基礎上，高效發(fā)展東部沿海地區(qū)核電產(chǎn)業(yè)帶。積極推進風電開發(fā)，大力發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。加快電源結構調整，大力推進“外電入魯”。推行區(qū)域煤炭消費總量控制，從嚴控制燃煤火電機組新增規(guī)模，實行非電煤炭消費新、改、擴建項目煤炭等量替代，逐步降低煤炭在能源消費結構中的比例。
(十)大力調整產(chǎn)業(yè)結構。著力培育和發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、金融、物流、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。到2015年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到10%、45%以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰電力、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推進“上大壓小”電源項目。
五、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，最大限度降低資源和能源消耗
(十一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次，開展循環(huán)經(jīng)濟試點與示范。以高耗能、高污染行業(yè)為重點，建設一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)內部和企業(yè)之間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用。大力推進再生資源加工園區(qū)建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源分類回收網(wǎng)絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平，創(chuàng)建一批“城市礦產(chǎn)”示范基地。科學開發(fā)礦業(yè)資源，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，走綠色礦業(yè)之路。強化生產(chǎn)者責任延伸，促進原材料企業(yè)廢舊資源利用。全面推行清潔生產(chǎn)，依法實施自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核。
(十二)加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推廣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，培育一批生態(tài)農業(yè)示范基地。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技示范和產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，鼓勵建立有機產(chǎn)品協(xié)會，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平。進一步擴大測土配方施肥面積，減少化肥、農藥使用量，提高秸稈綜合利用水平。加強畜禽污染防治。
(十三)全面推進能源資源節(jié)約。實施能源資源差別化管理，全面推進國民經(jīng)濟各領域、生產(chǎn)生活各環(huán)境的能源資源節(jié)約。強化低碳理念，逐步實現(xiàn)能源結構、生產(chǎn)方式及生活消費低碳化。突出抓好年能耗2000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，加快供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造。實行最嚴格的水資源管理制度，逐步減少結構性耗水。強制推行建筑中水系統(tǒng)。加強節(jié)約集約用地、用海，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。
六、加強污染防治，著力解決突出環(huán)境問題
(十四)鞏固提高流域治污成果。以南水北調沿線和小清河流域為重點，全面構建“治、用、保”流域治污體系。實行逐步加嚴的地方環(huán)境標準，加快建設工業(yè)、城鎮(zhèn)、人工濕地等污染減排工程。積極建設再生水截蓄導用設施，構建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。重要水體防洪大堤以內全面開展生態(tài)修復，大力推進環(huán)湖沿河海生態(tài)帶建設，改善生態(tài)環(huán)境，促進新經(jīng)濟帶成長。到2015年，南水北調干線穩(wěn)定達到調水水質要求，小清河污染問題得到基本解決。
(十五)突出抓好大氣污染治理。以工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車排氣為重點，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，定期通報大氣環(huán)境質量。實行更加嚴格的大氣污染物排放標準，加快重點行業(yè)污染減排。加強工業(yè)異味和餐飲油煙污染控制。實行部門聯(lián)動，突出抓好揚塵污染控制。積極治理機動車排氣污染，實施環(huán)保檢驗與標志管理，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。
(十六)強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治。建立土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)進行風險評估，禁止利用重污染土壤種植、生產(chǎn)農副產(chǎn)品。開展受污染土壤環(huán)境修復，未經(jīng)評估和無害化治理的土地不得進行流轉和二次開發(fā)。強化重金屬污染防控，開展河流、湖泊底泥和灘涂重金屬污染調查和治理。嚴格實行化學品風險評估和監(jiān)管，加強危險廢物、醫(yī)療廢物處置和管理。
(十七)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入實施鄉(xiāng)村文明行動，全面開展農村環(huán)境連片整治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務均等化。嚴格落實飲用水水源地保護制度，繼續(xù)實施農村飲水安全工程確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。因地制宜，大力建設城鄉(xiāng)垃圾、污水收集和處理處置設施，加快農村廁所改造。到2013年底，城市(含縣城)解決建成區(qū)污水直排環(huán)境問題。到2015年，山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立垃圾收集、轉運和處置體系，70%的建制鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)生活污水集中處理。
七、保護生態(tài)環(huán)境，加快構建生態(tài)安全屏障
(十八)嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能。建設一批自然保護區(qū)，科學劃定重點生態(tài)功能區(qū)，合理確定受保護范圍。規(guī)范保護區(qū)的建立、調整和涉區(qū)項目的審批，嚴守“生態(tài)紅線”。到2015年，國家級自然保護區(qū)全部達到規(guī)范化建設要求，省級自然保護區(qū)基本達到規(guī)范化建設要求。加強生物物種資源保護，防范外來物種入侵。堅持陸海統(tǒng)籌，加強近岸海域污染治理，加大船舶、鉆井平臺、溢油等海上污染防治力度。
(十九)加快國土綠化和修復受損生態(tài)環(huán)境。加快推進水系生態(tài)建設。大力開展植樹造林，實施水系綠化、荒山綠化和防護林體系建設等重點工程，構建綠色屏障。加強對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復，恢復區(qū)域自然生態(tài)功能。
(二十)積極構建生態(tài)安全防控體系。圍繞預防、預警、應急三大環(huán)節(jié)，構建突發(fā)環(huán)境事件和氣象、地質、生物等災害安全防控體系。建立風險評估和隱患排查機制，完善突發(fā)事件應急預案。建立完善生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)，強化對高風險源、污染企業(yè)聚集區(qū)的監(jiān)督管理，加強對飲用水源地、核電廠周邊等環(huán)境敏感區(qū)，氣象、水文、地質、海洋、森林火災、林業(yè)有害生物等災害易發(fā)區(qū)的預警監(jiān)測，實行生態(tài)安全信息互通、資源共享。加強應急能力和隊伍建設，提高生態(tài)安全事件應急處置水平。
八、健全法規(guī)制度，加強生態(tài)山東建設的法治保障
(二十一)加強資源節(jié)約和環(huán)境保護專項立法。認真貫徹落實國家有關環(huán)境保護、生態(tài)建設的法律法規(guī)。加強節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重點領域的立法，加強山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的區(qū)域性立法。進一步健全促進生態(tài)山東建設的地方標準體系，引導和規(guī)范綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費。
(二十二)加大執(zhí)法力度。充實基層執(zhí)法力量，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力和水平。加大經(jīng)濟和刑事責任追究力度，嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。嚴格問責制度，對因工作不力造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的，依法追究相關地方、單位和人員的責任。加強能源資源、生態(tài)環(huán)境的法制宣傳教育和法律服務。
九、完善經(jīng)濟政策，優(yōu)化資源環(huán)境要素配置
(二十三)深化資源性產(chǎn)品價格改革。落實水、電、煤等資源性產(chǎn)品價格改革政策。對重點用能行業(yè)和單位實行差別電價政策，對環(huán)保設施、再生資源循環(huán)利用等實行電價優(yōu)惠。推行城市生活用水、用電階梯價格和企業(yè)用水用電超額加價。嚴格落實脫硫、脫硝電價政策。
(二十四)完善生態(tài)補償政策。實行重點生態(tài)功能區(qū)“以獎代補”制度。建立城市(含縣城)飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償機制。完善跨界河流水質水量目標考核與補償辦法，實行水環(huán)境質量改善生態(tài)補償。建立重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)財政專項補助政策。礦產(chǎn)資源補償費以及探礦權、采礦權使用費及價款收入進一步向礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復傾斜。
(二十五)拓寬投融資渠道。各級政府要發(fā)揮公共財政在生態(tài)山東建設中的引導作用，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項資金，逐步加大生態(tài)保護與建設的投入。金融機構要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保基礎設施建設的信貸支持。推行知識產(chǎn)權質押融資等新模式，鼓勵政策性信貸資金向生態(tài)環(huán)保建設傾斜。完善生態(tài)環(huán)保建設信用擔保體系，建立高環(huán)境風險企業(yè)保證金制度。推動生態(tài)環(huán)保骨干企業(yè)在國內外上市融資，發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，吸引各類社會資本助推山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(二十六)深化體制機制改革。完善主要污染物排放指標分配與管理體系，實行區(qū)域和重點行業(yè)主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權交易試點，建立排污權交易市場和交易中心。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，在污染治理、能源管理、環(huán)境監(jiān)測等方面鼓勵采用“建設——經(jīng)營——轉讓”等社會化運營模式。推進清潔發(fā)展機制項目建設，積極發(fā)展碳匯林業(yè)。
十、加強科技創(chuàng)新，有效突破生態(tài)山東建設瓶頸
(二十七)提高環(huán)�？萍贾文芰�。整合優(yōu)勢資源，建立以企業(yè)為主體、市場為導向，政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融部門等共同參與的環(huán)�？萍紕�(chuàng)新聯(lián)盟。加強環(huán)保重點實驗室、環(huán)保技術服務中心等基礎平臺建設，不斷凝聚激勵優(yōu)秀環(huán)�？萍既瞬牛瑸樯鷳B(tài)山東建設提供強有力的科技支撐。
(二十八)突破生態(tài)環(huán)境瓶頸。加強行業(yè)和部門統(tǒng)籌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，從重大戰(zhàn)略、重點行業(yè)、城市化進程、新農村建設等領域入手，集中力量突破制約山東省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境瓶頸，攻克一批關鍵共性技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品。
(二十九)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓住當前山東作為全國最大節(jié)能環(huán)保市場的戰(zhàn)略機遇期，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成山東省新的支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能減排、環(huán)境基礎設施建設、廢棄物循環(huán)利用、生態(tài)修復、日用環(huán)保等領域，實施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，扶持和培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。加強環(huán)保技術供需對接、通用測試、產(chǎn)品孵化、技術研發(fā)等公共服務。加強國際交流與合作，注重引進先進理念、技術和管理經(jīng)驗。繼續(xù)辦好綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會，努力打造有較大影響力的區(qū)域性節(jié)能環(huán)保市場平臺。
十一、加強行政監(jiān)管，提高資源環(huán)境保護水平
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