◆核心提示

　　北風(fēng)襲來(lái),寒流將至。每年此時(shí),供熱矛盾便成為百姓熱議的話題。隨著10月19日濟(jì)南市供熱動(dòng)員大會(huì)打響“第一槍”,省城今冬城市集中供熱開始倒計(jì)時(shí)。盡管今年的“動(dòng)員令”比去年早一周發(fā)出,但今年的供熱缺口繼續(xù)擴(kuò)大,供熱企業(yè)虧本加劇,熱計(jì)量改革爭(zhēng)議不斷,都使得即將到來(lái)的采暖季形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　□　本報(bào)記者　肖芳

　　供熱缺口繼續(xù)擴(kuò)大

　　根據(jù)濟(jì)南市市政公用事業(yè)局的最新統(tǒng)計(jì),濟(jì)南今年新增集中供熱面積800多萬(wàn)平方米,今冬全市集中供熱面積達(dá)到7400萬(wàn)平方米,城市集中供熱普及率由去年的50.8%提高到52.8%。

　　事實(shí)上,即使增加這2個(gè)百分點(diǎn),濟(jì)南城區(qū)的集中供熱覆蓋率在省內(nèi)也并不算高。但是,這2個(gè)百分點(diǎn)的新增供熱面積,卻使得原本就供不應(yīng)求的采暖形勢(shì)更加令人堪憂。記者了解到,去年濟(jì)南有近2000萬(wàn)平方米用戶強(qiáng)烈要求加入集中供熱但未能獲批。今年的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,目前僅老城區(qū)新舊建筑的供熱缺口就已經(jīng)高達(dá)3700萬(wàn)平方米。

　　然而,濟(jì)南現(xiàn)有的15家熱源廠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求。以漿水泉熱源廠為例,該廠滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí),可以滿足約500萬(wàn)平方米區(qū)域的采暖需求。這就意味著,如果要彌補(bǔ)現(xiàn)有的老城區(qū)供熱缺口,濟(jì)南至少需要再建7至8個(gè)同等規(guī)模的熱源廠。

　　對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō),熱源短缺的直接后果,是集中供熱申請(qǐng)無(wú)法得到批準(zhǔn)。因?yàn)樵谀壳盁嵩匆呀?jīng)相當(dāng)緊張的情況下,如果再接入新用戶,熱網(wǎng)平衡和熱負(fù)荷都將受到影響,既有用戶的供熱質(zhì)量也將隨之下降。市政公用事業(yè)局局長(zhǎng)賈玉良表示,供熱企業(yè)首先要確保已經(jīng)加入集中供熱居民的供熱質(zhì)量,只有在熱源富裕的情況下,才會(huì)逐步接納一些急需供熱的小區(qū)接入主管網(wǎng)。在今年冬天正式供暖之前,市政部門將不再受理任何小區(qū)的供熱申請(qǐng)。

　　但是,即使是實(shí)現(xiàn)集中供暖的居民,也不得不面對(duì)熱源不足可能帶來(lái)的停暖隱患。據(jù)市政公用事業(yè)局介紹,為彌補(bǔ)熱源廠在數(shù)量上的不足,濟(jì)南現(xiàn)有的熱源廠在采暖季將全部滿負(fù)荷運(yùn)行,無(wú)法留有任何備用熱源。一旦遇有持續(xù)低溫的極端天氣,鍋爐設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),便“極易發(fā)生運(yùn)行故障,不排除區(qū)域停供可能”。

　　熱源廠建一個(gè)虧一個(gè)

　　盡管熱源廠數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足,但熱源廠的新建和擴(kuò)建工作進(jìn)展并不順利。賈玉良無(wú)奈地表示:“現(xiàn)在供熱行業(yè)整體虧損,建一處熱源廠,就是增加一個(gè)虧損點(diǎn)�！庇浾吡私獾�,截至2010年底,濟(jì)南市主城區(qū)集中供熱企業(yè)共有15家。據(jù)賈玉良介紹,目前幾乎所有供熱企業(yè)都處于虧損狀態(tài),發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

　　現(xiàn)在的供熱運(yùn)營(yíng)成本中,煤炭支出已經(jīng)占到60%—70%。加上水、電、人工等成本價(jià)格連年上漲,供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本逐年提高,成本價(jià)格嚴(yán)重倒掛,運(yùn)營(yíng)難以為繼。今年,東新熱電的擴(kuò)建工作便因資金短缺未能如期完成。

　　此外,濟(jì)南現(xiàn)有供熱方式較為單一,在新能源、新技術(shù)供熱研究、開發(fā)應(yīng)用以及資金扶持等方面嚴(yán)重不足,主要依靠煤炭燃燒供暖。但是由于資金短缺,目前不少供熱企業(yè)的煤炭?jī)?chǔ)備尚未達(dá)標(biāo)。市政部門要求各供熱企業(yè)充分考慮極端天氣需求和影響,確保煤炭?jī)?chǔ)量不少于20天運(yùn)行需要。記者了解到,目前全市已儲(chǔ)煤51萬(wàn)噸,但各單位參差不齊,有的企業(yè)儲(chǔ)備量不足10天的運(yùn)行需要。

　　賈玉良表示,在煤炭?jī)?chǔ)備不足或遭遇持續(xù)低溫、極端天氣情況下,政府將優(yōu)先保證民用供熱,必要時(shí)壓縮公建、工業(yè)用氣及非住宅建筑用熱。

　　供熱計(jì)量改革

　　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存

　　供熱計(jì)量改革,是近十年來(lái)市政部門不遺余力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在上一個(gè)采暖季,供熱計(jì)量改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐,選取了100萬(wàn)平方米住宅建筑和200萬(wàn)平方米非住宅建筑,進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。然而,這次改革試點(diǎn),不少熱計(jì)量試點(diǎn)居民并沒(méi)有享受到改革所帶來(lái)的實(shí)惠。

　　據(jù)了解,去年熱計(jì)量試點(diǎn)改革規(guī)定收費(fèi)原則為“多退少不補(bǔ)”:正式供暖前,試點(diǎn)小區(qū)先按照采暖面積繳納取暖費(fèi),價(jià)格為26.7元/平方米。等到采暖季結(jié)束后,按照各戶熱計(jì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行最終結(jié)算。如果按面積收費(fèi)少于熱計(jì)量收費(fèi),少交的部分市民無(wú)需補(bǔ)上；如果按面積收費(fèi)多于熱計(jì)量收費(fèi),供熱企業(yè)就會(huì)將多出的部分返還給市民。

　　但是,去年供暖結(jié)束后,熱計(jì)量試點(diǎn)居民并沒(méi)有如愿拿到熱計(jì)量退費(fèi)。賈玉良解釋說(shuō),這主要是因?yàn)椴簧僭圏c(diǎn)小區(qū)的熱計(jì)量表質(zhì)量不合格。供暖開始一段時(shí)間后,工作人員發(fā)現(xiàn)有些小區(qū)的熱計(jì)量表還沒(méi)開始計(jì)量。量表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法保證,也就無(wú)法計(jì)算實(shí)際取暖費(fèi),導(dǎo)致“多退少不補(bǔ)”很難實(shí)行。記者了解到,去年試點(diǎn)的100萬(wàn)平方米住宅建筑中,約有60萬(wàn)平方米的熱計(jì)量表數(shù)據(jù)不準(zhǔn),所占比例高達(dá)60%。

　　記者了解到,熱計(jì)量表結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,造價(jià)相對(duì)較高,一塊質(zhì)量好點(diǎn)的熱計(jì)量表價(jià)格高達(dá)數(shù)千元。據(jù)賈玉良介紹,去年試點(diǎn)小區(qū)中的熱計(jì)量表多是開發(fā)商自行安裝。“一些開發(fā)商為了節(jié)約成本,很少主動(dòng)安裝熱計(jì)量表,或者安裝質(zhì)量不過(guò)關(guān)的熱計(jì)量表,給熱計(jì)量試點(diǎn)帶來(lái)不少難題。”

　　但改革的步伐并未因此停止。在總結(jié)去年改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,濟(jì)南市今年擴(kuò)大了熱計(jì)量收費(fèi)范圍。據(jù)了解,今冬采暖季,濟(jì)南市將對(duì)已實(shí)施供熱計(jì)量改造的既有建筑,以及所有具備條件的新建建筑,進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi),總面積達(dá)800萬(wàn)平方米。

　　為此,市政公用事業(yè)局出臺(tái)了供熱計(jì)量改革新政:供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施主體,負(fù)責(zé)供熱計(jì)量系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、選型、安裝及后續(xù)維護(hù)工作；熱計(jì)量表不再由開發(fā)商自行安裝,而是由供熱部門統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一安裝,保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,使供熱計(jì)量改革真正收到實(shí)效,老百姓真正享受到實(shí)惠。