從新增創(chuàng)業(yè)1.8萬人次到3.1萬人次，將創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大72個百分點；從帶動社會就業(yè)4.8萬人次到13.2萬人次，將帶動就業(yè)能力提升1.75倍；從公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)基本為零到市縣鄉(xiāng)三級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋——兩年，700多個日夜，面對金融海嘯的蔓延肆虐，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力，面對就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，濟寧，喚醒就業(yè)增長活力，激發(fā)擴大就業(yè)動力，在創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的道路上邁出了堅實的步伐。

　　濟寧既是經(jīng)濟大市，也是人口大市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、吸納就業(yè)能力偏弱、人口基數(shù)較大，曾是制約經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)擴大的瓶頸。如何實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)身、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從而有效拉動就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，破解就業(yè)這一民生難題，是擺在濟寧市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之路上緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市創(chuàng)建工作開展以來，市委市政府高屋建瓴，精心部署，有關(guān)部門全力爭取，2009年1月23日濟寧市成功躋身全國首批82個創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市之列。

　　國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，沒有現(xiàn)成的路徑可循，一切要在探索中不斷前行。在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勤勞智慧的濟寧人民開始了創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的偉大征程。市里成立了課題小組，專門研究，科學(xué)定位，緊緊把握以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，緊密結(jié)合發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，把全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略與創(chuàng)城目標(biāo)有機融合，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，重點指導(dǎo)和促進大中專（技）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、軍隊退役人員和留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)；重點扶持和培植10家大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)及企業(yè)集團，建立60個創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地；建立100個創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)辦150個創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)；在大學(xué)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、軍隊退役人員、留學(xué)回國人員等各個層面培養(yǎng)選拔1000名“創(chuàng)業(yè)人才”和“創(chuàng)業(yè)小老板”；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)到95％以上，在全市實現(xiàn)新增1.2萬勞動者創(chuàng)業(yè)并帶動社會就業(yè)12萬人。

　　創(chuàng)建目標(biāo)的確立，極大地鼓舞了全市的創(chuàng)業(yè)熱情。市里精準(zhǔn)制定實施配套政策，營造全民創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境。人力資源和社會保障局牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、財政等相關(guān)部門，反復(fù)討論研究，制定并實施了工商、稅務(wù)、財政、金融、土地、社會保障、人才支持等八項政策，力求與國家、省級政策相互銜接，各部門間政策配套協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策最大效用，全力營造出寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者，大力度實行“五個放寬”：放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。放寬經(jīng)營范圍，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動，對超出經(jīng)營范圍的，經(jīng)有關(guān)部門教育規(guī)范限期內(nèi)自覺改正的，一律不予處罰。放寬注冊條件，注冊資本金達(dá)到3萬元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司；申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，出資1元即可申報。放寬非貨幣財產(chǎn)出資方式和比例，允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向第三方公司出資。放寬對經(jīng)營場所的限制，凡符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求且持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營場所（單元樓除外）進行登記。對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的立項、環(huán)評、土地、資金、市場、手續(xù)辦理等問題，積極主動靠上服務(wù)。尤其是對一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有重大推動作用的項目，實行全程跟蹤服務(wù)，千方百計保障要素供給，滿足建設(shè)和運營條件。在解決資金難題方面，濟寧成立了首家由政府參股、省內(nèi)外多家知名企業(yè)共同投資的濟寧紅橋創(chuàng)業(yè)投資有限公司，一期注冊資本1.7億元。同時，優(yōu)化了小額擔(dān)保貸款政策，實行“一擴大、一提高、一優(yōu)先”，即將小額擔(dān)保貸款申請范圍擴大至高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、（下轉(zhuǎn)A3版）

　�。ㄉ辖覣1版）返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員；將小額擔(dān)保貸款最高額度由5萬元提高到8萬元，并區(qū)別不同情況由財政給予50%或全額貼息；設(shè)立了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，市財政首批投入資金1000萬元，優(yōu)先保證高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。此外，大力實施創(chuàng)業(yè)助推“1+3”專項行動，對每一個有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者，幫助推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經(jīng)營場地、協(xié)調(diào)辦理一筆小額擔(dān)保貸款。同時根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際困難和問題。姜中升是一名普通工人，失業(yè)后參加了政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，原本只想找個工作的他萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的念頭。專業(yè)老師指導(dǎo)他選項目、形成創(chuàng)業(yè)計劃，于是他在人社、工商、稅務(wù)等部門組成的咨詢團全程相助下，開起了電動自行車店。不久前，他接到一單不錯的生意，但缺少資金，情急之下他又向咨詢團求助，很快就得到了3萬元的免息貸款，生意不斷壯大。針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)缺少場地的問題，市政府研究確定，今后凡政府投資新建的市場，拿出10%左右的攤位用于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)免收租賃費。同時，參照公共租賃住房政策，試點建設(shè)了“高校畢業(yè)生公寓”，優(yōu)先供給自主創(chuàng)業(yè)和務(wù)工高校畢業(yè)生。加強對失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體創(chuàng)業(yè)的扶持、服務(wù)和保障工作，著力解決他們在子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、檔案管理等方面的后顧之憂。同時，大力整頓政風(fēng)、行風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化行政環(huán)境。出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境二十條意見，制定了國家工作人員十個不準(zhǔn)等規(guī)定，對機關(guān)干部和工作人員實行嚴(yán)格的考核獎懲；實施機關(guān)效能提速，推行“陽光”政務(wù)，開展“一站式”、“零距離”服務(wù)，實行嚴(yán)格的首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)、責(zé)任追究等制度；推行涉企收費“一費制”，組織開展“萬名代表評機關(guān)”、部門公開承諾和民主評議活動。一系列硬舉措的實施，老百姓辦事難的問題得到了切實有效的解決，全民創(chuàng)業(yè)的積極性有了明顯提高。

　　我市把強化創(chuàng)業(yè)能力作為促進創(chuàng)業(yè)的突破口，堅持從創(chuàng)業(yè)人員的實際需求出發(fā)，從市場需求出發(fā)，努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成了系統(tǒng)、長效、規(guī)范、實用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。認(rèn)定了濟寧技術(shù)學(xué)院、濟寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等96家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，勞動者可自主選擇專業(yè)，進行免費培訓(xùn)、免費實習(xí)，促使更多人員通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團深入基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)程授課。今年又開展“意識教育+能力培訓(xùn)+模擬實訓(xùn)”三段式培訓(xùn)，有效提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。2009年以來，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員累計2萬余人，培訓(xùn)合格率達(dá)95％以上。成立市級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并以此為依托高標(biāo)準(zhǔn)建成濟寧創(chuàng)業(yè)市場，設(shè)立綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等八大功能區(qū)和創(chuàng)業(yè)書屋，引入超市服務(wù)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一站式”全方位精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善充實創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)典型資源庫，在全市范圍內(nèi)征集了2000多個創(chuàng)業(yè)項目，評選了1000名創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)小老板，較好地發(fā)揮了項目搭橋、典型引路作用。依托濟寧就業(yè)網(wǎng)和“勞動99三版”軟件，運用先進技術(shù)手段，高標(biāo)準(zhǔn)建成了濟寧創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持與網(wǎng)站應(yīng)用功能的有效銜接。重點圍繞信息宣傳、政策解讀、項目展示、咨詢指導(dǎo)四大核心任務(wù)，自開通以來，濟寧創(chuàng)業(yè)網(wǎng)總瀏覽次數(shù)達(dá)30多萬次。依托濟寧高新區(qū)、濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、任城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，首批命名了13家創(chuàng)業(yè)基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)建大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園28處，吸引110余名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，建立了由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員隊伍，推動了創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作扎實開展。同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。不斷加大宣傳發(fā)動力度，為全民創(chuàng)業(yè)強力造勢，通過多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗、好典型，傳播創(chuàng)業(yè)文化，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

　　突出創(chuàng)建工作地位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，舉全市之力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建。我市將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，連續(xù)兩年寫入政府工作報告，高規(guī)格成立了以市長為組長、副市長為副組長、35個部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)、全民參與的工作機制。在市政府制定的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市實施方案中，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各單位工作職責(zé)明確，一目了然，每個部門各司其職又相互配合，無論哪個群體都有相關(guān)部門給予創(chuàng)業(yè)扶持和指導(dǎo)，政府部門的合力得以凸顯。同時，建立考核督查機制，把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織、創(chuàng)業(yè)服務(wù)落實、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率作為衡量創(chuàng)建工作的主要指標(biāo)，納入市人大工作評議的重點和市政府對縣市區(qū)政府和各部門考核的重要內(nèi)容，進行督查考核，市政府還與各相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保創(chuàng)建工作扎實推進，各項政策措施全面落實，逐步建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。

　　經(jīng)過全市上下不懈努力與艱辛奮斗，“一十百千萬”的目標(biāo)如期超額完成，濟寧市創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動能力不斷增強，重點扶持和培植大型創(chuàng)業(yè)企業(yè)及企業(yè)集團14個；認(rèn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地96個；組建創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)101個；創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)153個；培養(yǎng)選拔“創(chuàng)業(yè)人才”和“創(chuàng)業(yè)小老板”1010人；全市實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)勞動者4.97萬人次，帶動社會就業(yè)18.04萬人次。個體、私營等民營經(jīng)濟戶數(shù)已發(fā)展到35.1萬戶，經(jīng)濟總量占全市GDP總量的66.2%；上繳稅金196億元，占全市稅收總額的61.3%。