隨著城市現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展和改革的深化,我國城市傳統(tǒng)行政管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。身處城市管理基層的街道辦事處和社區(qū),由于人少、權(quán)弱、錢緊、場地缺,基層組織薄弱與城市管理復(fù)雜的矛盾日益凸顯。

　　作為全省經(jīng)濟社會先發(fā)地區(qū)的青島市市南區(qū),自2008年起,啟動了以政府管理重心下移為特點、強化基層社會管理的改革步伐:實施屬地管理,由政府職能部門對城市管理負全責(zé)轉(zhuǎn)向街道辦事處負責(zé)制;啟動社區(qū)工作站建設(shè),實現(xiàn)政府管理“到底到邊”;夯實基層陣地,強力推進基層社區(qū)“三個中心”建設(shè)——這三篇基層基礎(chǔ)建設(shè)的組合文章,共同構(gòu)成了城市社會管理體制機制的重大探索。其人員配置程度之高、資金投入力度之大、工作推進速度之快全國罕見,并在一定程度上優(yōu)化了當(dāng)前城市基層組織架構(gòu)和管理模式。

　　從“條條”到“塊塊”根本調(diào)整

　　街道辦事處成城市一線管理主體

　　形成于計劃經(jīng)濟體制下的城市治理結(jié)構(gòu),當(dāng)下最大的弊端在于“條塊”職能的倒置:社會日漸多元化,使以政府職能部門負全責(zé)的“條條”管理,越來越無力實現(xiàn)管理的精細化和全覆蓋;而與管區(qū)聯(lián)系最為緊密的街道辦事處,卻沒有管理權(quán)。街道辦事處“看得見的管不著”,有關(guān)職能部門“管得著的看不見”,管理的低效由此而生。

　　從這里著手,市南區(qū)基層組織變革的第一步,就是明確街道辦事處在城市管理中的主體地位。2008年,按照“守土有責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致、重心下移”的原則,將財政支付預(yù)算、城區(qū)建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)等職能一并由區(qū)職能部門下放到街道辦,城市管理完成了由“條條”為主向“塊塊”為主的根本性調(diào)整。

　　一著棋準滿盤活,“塊塊管理”帶來的直接變化,就是城市管理變?yōu)?ldquo;看得見就管得著”:湛山街道42處亂搭亂建問題,以前多家部門“群龍治水”,責(zé)任主體不明,一拖多少年。職能下放辦事處后,一周內(nèi)即告全部解決。

　　辦事處管理主體確立的制度性保證,是人員力量全方位下沉。2008年以來,全區(qū)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整,平均年齡從48.7歲下降到44歲,大學(xué)本科及以上學(xué)歷83人,研究生學(xué)歷12人。隨后,以2010年全區(qū)機構(gòu)改革為契機,上壓下增、上減下壓、上縮下擴,對全區(qū)公務(wù)人員結(jié)構(gòu)進行了大幅調(diào)整:減少區(qū)機關(guān)編制111名,全部增加給辦事處,從過去機關(guān)比街道編制多88名、人員多112名,變?yōu)楝F(xiàn)在街道比機關(guān)編制多18名,人員多26名,傳統(tǒng)“倒三角”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;正三角”,市南區(qū)成為青島四個中心區(qū)中唯一機關(guān)工作人員數(shù)量比街道辦事處少的城區(qū)。

　　兩次調(diào)整,直觀看,突破了基層干部人手不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)不高的窘境,改善了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。從更深層次著眼,這種變化一舉扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的基層價值觀,改寫了全區(qū)的干部運行機制,對保證社會管理工作重心下移,意義更為深遠。

　　市南區(qū)委常委、組織部長陳大維介紹:重心下移的同時,市南區(qū)跟進一系列干部選拔機制調(diào)整。如對機關(guān)干部下基層,區(qū)里采取在符合標準的所有機關(guān)干部中進行副科級崗位競爭的辦法,確保真正優(yōu)秀的機關(guān)人員下得去。并規(guī)定,今后所有處級干部提拔,都必須有街道社區(qū)工作經(jīng)驗……這些舉措,為城市工作重心下移提供了長期組織支持。

　　全省首創(chuàng)社區(qū)工作站

　　社區(qū)從此有了政府工作平臺

　　去年10月份以來,一種全省首創(chuàng)、被稱為社區(qū)工作站的新生事物誕生于市南,迅速覆蓋了市南所有社區(qū)。

　　社區(qū)工作站的出現(xiàn),使市南社區(qū)組織形式發(fā)生重大變化:居站分設(shè),各行其職,由街道班子副處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工作站站長,優(yōu)秀科級干部擔(dān)任專職工作人員,形成了黨委、工作站、居委會“兩委一站、三位一體、職責(zé)分設(shè)、合署辦公”的全新社區(qū)管理模式。

　　不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作站的設(shè)立,其實質(zhì)是街道黨工委和辦事處管理主體地位的延伸和強化,其設(shè)立使城市最基礎(chǔ)單位的社區(qū)第一次有了政府的工作平臺。

　　湛山街道黨工委書記辛民志這樣解讀其意義:長期以來,基層社區(qū)一直存在政府職能缺位、自治組織錯位等問題,身為群眾自治組織的居委會,一直被當(dāng)做“小政府”,承擔(dān)了上百項行政性事務(wù),不在其位謀其政,履行職能時力不從心。比如社區(qū)有居民上訪,居委會只能協(xié)調(diào)、無法處置,矛盾必然“向上走”;甚至像居民樓下水道堵塞這樣的小事,只要一戶居民不愿意維修,就會無限期地拖。

　　而設(shè)立社區(qū)工作站后,因為政府直接參與,難題迎刃而解:上百項行政事務(wù)由政府專職人員負責(zé),有效解決了職能不清、推諉扯皮現(xiàn)象。同時,社區(qū)工作站站長身兼街道黨工委成員,不但協(xié)調(diào)能力大大增強,而且成績好壞直接與考核、升遷掛鉤,社區(qū)工作的效率自然有了保障。辛民志舉了個形象的例子:從前中午街道干部吃過飯,打陣子牌是常事兒,自從派上社區(qū)工作站崗位后,常連個人影都找不見——全到社區(qū)忙去了。

　　創(chuàng)立工作站帶來的社區(qū)治理高效化,還體現(xiàn)在居委會的“解放”上:以前作為群眾自治組織的居委會,大部分精力放在了應(yīng)對政府下派的各項任務(wù),“種了政府的田,荒了自治的地”。社區(qū)工作站設(shè)立后,居委會完成了由“政府之腿”到“居民之手”的轉(zhuǎn)變。珠海路辦事處主任牛魯彬介紹,改制半年多,“騰出手”來的各社區(qū)居委會,先后成立了和事老協(xié)會、和諧樓院促進協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊等十幾家居民自治組織,“小事不出樓院片區(qū),大事難事不出居委會”的局面已經(jīng)形成。

　　強力推進社區(qū)“三個中心”建設(shè)

　　以基層設(shè)置陣地化

　　推動基層工作正規(guī)化

　　去年10月,鹽城路社區(qū)“三個中心”啟用那天,七十多歲的宋美蘭老人全樓轉(zhuǎn)了一圈,拉著社區(qū)居委會主任明紀美的手掉了淚:“這么好的社區(qū)中心,從來沒敢想啊!”

　　從2000年至今,鹽城路社區(qū)居委會四遷其家,在經(jīng)歷了從12平方米板房、90平方米租房、300平方米民房的“轉(zhuǎn)徙”后,終于變?yōu)?070平方米的管理服務(wù)、文化康樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施高標準配備的敞亮“門頭房”,老人的激動不難理解。

　　鹽城路社區(qū)中心的變遷,是市南區(qū)夯實基層陣地的一個縮影:2010年,區(qū)里明確提出,2012年前,全區(qū)65個社區(qū)均須建成一處1000平方米以上社區(qū)“管理、文化、醫(yī)療”中心,并把這一任務(wù)列為政府首位民心工程。在功能設(shè)置上,三個中心定位明確:管理中心為百姓提供面對面的公共服務(wù)和社區(qū)管理;社區(qū)醫(yī)療中心為百姓提供便捷的醫(yī)護服務(wù);而社區(qū)“文化中心”,也不只是傳統(tǒng)意義上一個唱歌跳舞的休閑娛樂場所,而是為社區(qū)打造一方提升居民思想素質(zhì)、技能素質(zhì)、身體素質(zhì)的陣地。截至目前,全區(qū)已有30處社區(qū)“三個中心”達1000平方米以上,面積最大的達到了4000平方米,今年年底前將有80%以上的社區(qū)達到這個標準。

　　這么大的力度,很容易使人驚嘆其投入的“量”。的確,為了確保社區(qū)“三個中心”建設(shè),市南區(qū)將這項工作列為全區(qū)財政投入的頭等任務(wù)之一,千方百計籌措資金,即便是借款也義無反顧地干,全區(qū)僅2010年就投入了5億元。

　　但從深處剖析,三個中心的建設(shè),更重要體現(xiàn)為一種理念的質(zhì)變。市南區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這樣解讀:之前的社區(qū)中心建設(shè)的薄弱狀態(tài),本身就是基層工作不正規(guī)的外在體現(xiàn)。當(dāng)前要實現(xiàn)基層組織正規(guī)化建設(shè),就必須有正規(guī)的設(shè)置配備相一致。從這個角度看,“三個中心”的配備,本身就意味著以基層設(shè)置陣地化推動基層工作正規(guī)化。

　　這從一個事例上看得很清楚:“三個中心”建設(shè),基本原則就是“寧建不租、寧買不租”。這在寸土寸金,駐軍單位、黨政機關(guān)集中的青島市核心區(qū),其難度可想而知。市南區(qū)委書記李學(xué)海這樣解釋:“只要是租屋子,就仍然存在著更換地點等變數(shù),但買下來后,屋子產(chǎn)權(quán)就永遠屬于社區(qū)的了,這實際上是為基層組織建設(shè)和服務(wù)群眾留下了永久的陣地,是給社區(qū)居民保留了一筆寶貴的民生財富。只有這樣,固本強基才具備了真正長久的依托。”