幾個(gè)月前，應(yīng)屆生小琳在網(wǎng)上看到了北京某局級(jí)部門(mén)下屬事業(yè)單位的招聘公告。在連續(xù)通過(guò)筆試、面試、體檢、政審和公示環(huán)節(jié)后，小琳將正式成為4000萬(wàn)“事業(yè)人”之一。
自2002年開(kāi)始，像小琳這樣通過(guò)應(yīng)聘進(jìn)入事業(yè)單位已漸成常態(tài)。人社部年初表示，目前全國(guó)事業(yè)單位聘用合同簽訂率已達(dá)90%。但在人事制度等單項(xiàng)改革取得突破的同時(shí)，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃仍制約著事業(yè)單位改革整體進(jìn)展。權(quán)威人士日前透露，國(guó)務(wù)院已下發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，這將是我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)單位改革進(jìn)程的宏觀部署。
“為什么現(xiàn)在需要聚焦頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)?”中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江告訴人民網(wǎng)記者，由于在長(zhǎng)期的改革過(guò)程中，一些公共服務(wù)產(chǎn)品過(guò)度市場(chǎng)化，如部分醫(yī)院、學(xué)校出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，亟需國(guó)家在宏觀層面予以規(guī)范，強(qiáng)化公共事業(yè)單位的公益屬性。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，只有當(dāng)改革實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)時(shí)，各單項(xiàng)變革才可能沖破現(xiàn)有利益格局，達(dá)成政策設(shè)計(jì)初衷。
改革改的是什么? 動(dòng)力何來(lái)?
由于歷史原因，事業(yè)單位的功能定位含混，出現(xiàn)政事不分、管辦合一、事企融合，結(jié)果造成資源配置不合理、公共服務(wù)供給不足、工作效率低下等問(wèn)題。在未來(lái)的改革方案中，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性將成為主導(dǎo)理念。按照規(guī)劃，行政性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的“剝離”過(guò)程將在5年內(nèi)完成。
“過(guò)去的19年，主要推進(jìn)了事業(yè)單位的社會(huì)化改革，由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制事業(yè)單位并存;從業(yè)人員身份也實(shí)現(xiàn)由公職人員向職員的轉(zhuǎn)化。”吳江認(rèn)為，各地的基層改革已十分活躍，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為制定宏觀政策提供了豐富案例，所以現(xiàn)在才有把握推出指導(dǎo)意見(jiàn)。
汪玉凱指出，當(dāng)不同的改革模式在各地遍地開(kāi)花之時(shí)，如果缺乏國(guó)家層面的整體部署，有可能進(jìn)一步忽視事業(yè)單位的公益性，“提升公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求，是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
據(jù)吳江分析，事業(yè)單位改革的動(dòng)力來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方面：從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾對(duì)于解決就業(yè)難、看病貴及提升社保水平等方面的現(xiàn)實(shí)訴求，迫使事業(yè)單位必須通過(guò)改革來(lái)滿(mǎn)足公眾;從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位的廣大知識(shí)分子和技術(shù)人員也希望獲得與付出相匹配的回報(bào)，不能“干好干壞一個(gè)樣”。
在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制方面，出版業(yè)已率先踏出了一條路。截至2010年底，177家中央經(jīng)營(yíng)性出版社中，除一家停退外，其余都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國(guó)所有經(jīng)營(yíng)性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場(chǎng)主體。
“由于出版社自身具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)目的，目前來(lái)看轉(zhuǎn)制成效良好，可以成為接下來(lái)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)‘剝離’的范例。”汪玉凱說(shuō)。
改革動(dòng)了誰(shuí)的利益?難點(diǎn)何在?
“工資雖然不高，但收入可以很高。”在小琳看來(lái)，除了一畢業(yè)就可以端起不會(huì)被打碎的“鐵飯碗”外，事業(yè)單位最吸引她的，還有逢年過(guò)節(jié)的“灰色收入”。
2010年全面實(shí)施的績(jī)效工資改革，其中一個(gè)目的即嚴(yán)肅事業(yè)單位分配紀(jì)律。從政策設(shè)計(jì)看，將津貼發(fā)放狀態(tài)從無(wú)序狀變?yōu)橛行�，符合社�?huì)對(duì)事業(yè)單位收入分配管理的期待;但在實(shí)施過(guò)程中，卻仍無(wú)法杜絕紅包、購(gòu)物卡等“后門(mén)收入”不絕的狀況，這甚至成為吸引年輕人投奔事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)之一。
公立事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度變革也遇困境。2008年底，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市開(kāi)展試點(diǎn)，但由于該方案大幅下調(diào)相關(guān)人員的退休養(yǎng)老待遇，實(shí)施效果并不佳。
“現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位退休人員拿的是退休金，今后改革的方向是，事業(yè)單位人員要全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。”吳江介紹，中間會(huì)有一個(gè)“老人老辦法、新人新制度”的過(guò)渡期，保證“老人”養(yǎng)老待遇不下降，“新人”按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn);除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，一些事業(yè)單位還可通過(guò)職業(yè)年金的方式加以補(bǔ)充，以解決目前備受詬病的退休待遇“雙軌制”。
改革無(wú)疑牽動(dòng)了4000萬(wàn)“事業(yè)人”的切身利益。除此之外，在分類(lèi)改革逐步“剝離”非公益性事業(yè)單位的過(guò)程中，也將有錯(cuò)綜復(fù)雜的角力。
“事業(yè)單位分類(lèi)改革難在如何‘剝離’”。汪玉凱告訴記者，對(duì)于行政性事業(yè)單位而言，雖然內(nèi)部反對(duì)被劃入行政機(jī)構(gòu)的聲音幾乎不存在，但劃歸行政系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及如何避免造成行政機(jī)構(gòu)臃腫化，卻是改革難點(diǎn)所在;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如何公平對(duì)待在工作期間面臨改革的“中人”利益，需要決策者權(quán)衡利弊、公平應(yīng)對(duì)。
在“剝離”后被保留下來(lái)的公益性事業(yè)單位中，仍然牽涉利益分配問(wèn)題。“比如，一些地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校還在收取擇校費(fèi)，當(dāng)被劃歸到純公益性事業(yè)單位之后，還應(yīng)不應(yīng)該繼續(xù)收取?這筆費(fèi)用要如何處置?又如，對(duì)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，在允許其保留市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，如何規(guī)范其整體非營(yíng)利性定位，也亟待決策者厘清。” 汪玉凱說(shuō)。
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