昨天，國家海洋局聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳(局)召開新聞公布會，向社會公布我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及8省區(qū)176個海島，單位和個人均可有償申請當“島主”。

　　近7000個無人島登記在冊

　　據(jù)國家海洋局相關(guān)負責人介紹，我國無居民海島一般都遠離大陸，總面積僅400平方公里的上萬個海島，散落在300多萬平方公里的大海上。我國目前登記在冊的無居民海島共6900多個，面積都在500平方米以上，這是援引1988年開展的我國唯一一次海島資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，但限于調(diào)查手段和財力物力限制，對500平方米以下的沒有進行調(diào)查。今年年底將完成我國所有無居民海島統(tǒng)計，500平方米以下的無居民海島亦將涵蓋在內(nèi)，統(tǒng)計結(jié)果將于明年年初公布。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年底，全國已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島共計900多個，其中，農(nóng)牧漁業(yè)用島360多個、旅游娛樂用島210多個、工業(yè)及交通運輸用島200多個、公共服務(wù)用島130多個。

　　此次國家集中公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區(qū)，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。海島開發(fā)主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。

　　海島使用年限不超過50年

　　此次公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，是在國家海洋局統(tǒng)一組織下，由沿海各省海洋廳(局)具體負責初選后，報經(jīng)省級人民政府同意后對外發(fā)布的。為確保名錄質(zhì)量，更好地保護和合理利用我國無居民海島資源，國家海洋局對海島的選擇標準和報批程序等作了明確規(guī)定。沿海各有關(guān)省、自治區(qū)在名錄確定過程中，通過專家評審、征求有關(guān)部門和群眾的意見等方式，對名錄進行了多輪篩選。

　　據(jù)悉，我國已經(jīng)將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄。

　　國家海洋局相關(guān)負責人表示，從原則上來說，這些用于開發(fā)的無居民海島，單位和個人獲得使用權(quán)后，使用年限最多將不超過50年。此次我國開發(fā)的無居民海島，不包括我國與其他國家有爭議的海島。

　　做“島主”沒有門檻

　　為了使無居民海島科學合理地開發(fā)，國家對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進行充分論證認可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準后，取得無居民海島使用權(quán)。

　　單位和個人申請“島主”無門檻，外資企業(yè)、外籍人士也可申請。無居民海島開發(fā)實行有償使用制度。單位和個人使用無居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實行最低價制度，將全國沿海海島分為6個等級，每個等級規(guī)定了15種用島最低收費標準，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價。

　　現(xiàn)狀

　　島嶼內(nèi)生價值不多

　　所謂無居民海島就是指無人島，也就是我國管轄海域內(nèi)不作為常住人口居住地的海島、巖礁、低潮高地。目前我國多數(shù)無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態(tài)。

　　據(jù)《三聯(lián)生活周刊》報道，私人資本開發(fā)無人島從上世紀90年代末開始。第一批島主的探索，證明了島嶼開發(fā)需要遠超過常規(guī)的高額投入。一塊面積相同的土地，島嶼上的開發(fā)成本是陸地的3倍。迄今為止，這個領(lǐng)域的主力軍仍局限于中小型企業(yè)。資本類型與島嶼開發(fā)的特點錯位，讓以往的島嶼開發(fā)并不是島嶼自身的價值實現(xiàn)，而更多是關(guān)于土地價值的投機，或者是一場企業(yè)品牌秀。

　　按已知的浙江無人島開發(fā)史，私人資本的投資方式分為兩種：一種是作為私人休閑的奢侈品消費。另一種方式是做經(jīng)營，開發(fā)旅游是迄今最常見的方式。但“成功”的概念并不是盈利，而是指開發(fā)強度最大，而且還在持續(xù)建設(shè)和運轉(zhuǎn)的島嶼。

　　在早期的開發(fā)中，因為資本類型與島嶼開發(fā)特點的錯位，島嶼內(nèi)生的價值并不多。目前可見收益的一般是兩種結(jié)局：一是當做土地投資。還有一種結(jié)果就是“海島秀”。現(xiàn)在開發(fā)海島的一些企業(yè)，大多是作為企業(yè)形象的建立，不純粹以項目的經(jīng)濟利益來考量。這個現(xiàn)狀有賴于政府調(diào)整對島嶼開發(fā)的定位和規(guī)劃。