本版撰文 記者 曹建民 張雯雯

　　預(yù)售制曾經(jīng)在房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)行一時，為開發(fā)商獲取先期資金、聚攏客源發(fā)揮了重要作用，但因其存在種種問題最終被管理部門叫停。近日，在有關(guān)公墓的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，有陵園的工作人員也在網(wǎng)上發(fā)布消息，采取了類似的客戶預(yù)定方式，聚攏客源。為此，記者以想購買墓地進行投資為由進行了調(diào)查。　　 在建墓地可預(yù)定

　　買多少也沒限制

　　“現(xiàn)銷售濟南地區(qū)一處開發(fā)中公墓，在未正式銷售之前，價格從優(yōu)。墓穴面積大小可適當(dāng)根據(jù)購買人意見調(diào)整，……有意者請?zhí)崆邦A(yù)定。”在一家生活信息黃頁網(wǎng)站的濟南板塊，有人發(fā)布了這樣一則信息。

　　墓地也可以預(yù)定嗎?記者隨即撥通了電話。接電話的是一名男子，自稱是墓地的營銷人員。男子表示，網(wǎng)站上所發(fā)信息屬實，墓地正在建設(shè)當(dāng)中，接受客戶的預(yù)定。據(jù)男子介紹，這家公墓位于南部山區(qū)，距離二環(huán)南路約20公里，交通方便。關(guān)于墓地開發(fā)手續(xù)問題，男子稱墓地是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)，手續(xù)齊全。

　　在推介過程中，男子表示墓地大小可以依據(jù)購買人意見修改，并稱買多買少都可以。

　　記者在采訪中試圖要到該墓地的名稱再查詢其開發(fā)單位，但男子稱該墓地名稱要等開放時再確定。

　　除了一些成規(guī)模的陵園，記者采訪中發(fā)現(xiàn)在市區(qū)周邊也有一些村民加入了出售墓穴行列。記者在采訪中曾接觸到一位黃河岸邊的張姓村民。據(jù)這名村民講，他所出售的墓地是從村里承包的30年林地，目前已種上楊樹苗。“將來綠樹成蔭，環(huán)境肯定會好。”這位村民說，“我們這里不止一塊地，你可以選，有一畝的，還有小一點但是位置好的，電話里說不方便，你直接過來看就行。”

　　濟南非法公墓數(shù)量

　　一度為合法公墓4倍

　　“這應(yīng)該是違規(guī)開發(fā)墓地的一種表現(xiàn)!”省城一家陵園的負責(zé)人說。據(jù)這名負責(zé)人講，在去年有關(guān)部門曾經(jīng)就墓地開發(fā)做過調(diào)查和整頓，當(dāng)時已知的非法墓地在40個左右。40家非法墓地是什么樣的概念呢?這名負責(zé)人介紹說，截至2008年底，包括章丘、商河等區(qū)縣在內(nèi)，濟南市總計有10家正規(guī)開放性公墓。“按照這個數(shù)字計算，非正規(guī)陵園的比例是正規(guī)公墓的四倍。盡管每家陵園的規(guī)模大小不一，但這個比例也令人憂心。”據(jù)了解，這些違規(guī)陵園大多是個人或企業(yè)以承包的名義從村鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)，未經(jīng)主管審批私自開發(fā)墓地，并向社會公開銷售。

　　為何如此瘋狂?

　　低成本高收益驅(qū)使

　　違規(guī)公墓如此“瘋狂”，是因為墓地需求已經(jīng)到了供不應(yīng)求的地步么?顯然不是。昨日本報曾經(jīng)就濟南墓穴的供求做過簡單分析，從總體數(shù)量上，目前還是供過于求。那么，違規(guī)公墓出現(xiàn)的原因是什么呢?記者綜合了部分業(yè)內(nèi)人士的看法。

　　首先，受傳統(tǒng)文化影響，打風(fēng)水牌的違規(guī)公墓有了市場。“正規(guī)公墓受到使用面積和土地規(guī)劃的因素約束，不可能完全滿足這部分需求，而違規(guī)公墓開發(fā)的隨意性則滿足了這部分市場的需求。”“更重要的是價格問題。”某陵園營銷部負責(zé)人方志坤介紹說，正規(guī)公墓與非法墓地的價格差異主要源于土地成本。正規(guī)公墓是按照正常的國有土地招拍掛程序，開發(fā)企業(yè)拍賣所得，土地成本大多是以萬元為單位。而很多違規(guī)陵園的土地源自于村鎮(zhèn)的承包用地，每年每畝土地的承包費用僅千元左右。“低成本高利潤驅(qū)使著一些人鋌而走險。”

　　一業(yè)內(nèi)人士十分擔(dān)憂地向記者表示，對于購買者來說，違規(guī)墓地只要有錢想買多少買多少，這樣很容易出現(xiàn)投資者囤積然后再高價賣出的現(xiàn)象。

　　為何難以清理?

　　已入葬墓穴處理遇難題

　　記者了解到，雖然國家民政部門以及國土部門曾聯(lián)合就非法開發(fā)公墓問題進行過全國性的檢查。但業(yè)內(nèi)人士稱，在檢查過程中遇到了不小的難題。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說：“問題并非在于執(zhí)法的決心大小，而是在執(zhí)法過程中遇到了難以解決的問題。一方面是有些非正規(guī)公墓分散于農(nóng)村墓地當(dāng)中，墓地主人的真實身份難以核查。最主要的問題是，一些規(guī)模開發(fā)的墓地違規(guī)行為很明顯，但是已經(jīng)入葬的墓穴怎么處理，遷移清除?顯然不行。”

　　“清理違規(guī)公墓的最主要阻力不是陵園的經(jīng)營者，而是有親人葬在這里的市民，怎么妥善處理這個問題是打壓非正規(guī)公墓的關(guān)鍵。”

　　民政部：炒墓最高可罰50萬元

　　昨天，記者致電民政部殯葬管理處，對方表示，民政部受國務(wù)院委托，從2002年開始一直在進行《殯葬條例》修訂的調(diào)研工作，目前已進入關(guān)鍵性階段。2007年3月26日，國務(wù)院法制辦政法司和民政部社會福利和社會事務(wù)司，在南京就《殯葬管理條例》修訂工作進行座談。座談大致涉及了“炒墓”、“公墓規(guī)劃”等方面內(nèi)容。

　　《殯葬條例(修改稿)》第十九條明確指出：“公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明出售墓穴用地，不得為沒有出具死亡證明的人出售墓穴。”一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，《殯葬管理條例》(修改稿)第二十九條則規(guī)定：“縣級民政部門將有權(quán)對公墓經(jīng)營單位處以10萬以上50萬以下罰款。”記者了解到，這條處罰措施，同樣適用于“出售墓穴用地超過規(guī)定的墓穴占地面積的情況和未經(jīng)許可變更公墓建設(shè)許可事項。”

　　山東省民政廳：將整治預(yù)售墓地行為

　　記者隨后咨詢了山東省民政廳，工作人員告訴記者，墓地預(yù)售是絕對不允許的，無論新的、舊的《殯葬管理條例》都嚴禁陵園預(yù)售墓地。預(yù)購墓地所簽訂的合同本身就是無效合同，不受法律保護。因為國家規(guī)定墓地的使用期限就是20年，市民若提前購買的墓地出了糾紛，個人權(quán)益根本無法得到保障。

　　“2009年4月，我省出臺了《山東省公墓清理整頓工作方案》，要求重點對未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓、未按照審批文件建設(shè)的公墓等進行清理整頓，這項工作我們一直在進行，今年將加大對墓地預(yù)售的整治力度，規(guī)范對墓地的建設(shè)管理，樹立文明節(jié)儉的喪葬理念。”工作人員對記者說。

　　非法墓地“合同”

　　難獲法律保護

　　省城一家陵園的負責(zé)人介紹說，違規(guī)墓地沒有合法的土地使用許可，市民購買后不會有管理部門核發(fā)的墓地證，手上的憑據(jù)只是與經(jīng)營者簽訂的一份難以獲得法律保護的“合同”。

　　“土地來源違規(guī)注定這份合同難以獲得法律保護。”山東千舜律師事務(wù)所王偉律師表示，“雖然在平日不會出現(xiàn)什么問題，但這樣的陵園脫離監(jiān)管，市民一旦陷入消費陷阱，維權(quán)必然出現(xiàn)困難。”從這個角度講，非法開發(fā)的墓地與小產(chǎn)權(quán)房有相似之處。