23日中午，掛有“魯16”農(nóng)機牌照的車輛正在通過一處收費站�！”景鏀z影 記者 陳學超
變型拖拉機讓交警很無奈
博興惠民無棣等地：
掛“魯16”牌
大貨車脫韁
如何將一輛載重動輒三四十噸的大型載貨汽車變成農(nóng)用拖拉機?相信即使將這個問題拋給曾在春晚上風光無限的劉謙，他也可能因此神奇不再。
但在濱州下屬的博興、惠民、無棣等縣市，卻可以為這個看起來有些魔幻的問題，輕而易舉地找到答案——給它掛一副“魯16”開頭的農(nóng)用拖拉機牌證，它就可以因此脫離交警部門監(jiān)管，變身“變型拖拉機”或是“運輸型拖拉機”投身農(nóng)機部門。
“魔術”帶來的后果卻是災難性的：集體闖關逃費、闖紅燈、超速、超載、事故頻發(fā)……“它的所有牌照手續(xù)都不在交警系統(tǒng)內(nèi)，壓根管不了。”當?shù)亟痪劶?ldquo;魯16”無不搖頭嘆息，“恨啊!”
王榮 劉曉燕
記者 陳學超 濱州報道
走路的都管得了
可就管不了“魯16”
如同脫韁的野馬，叫人膽戰(zhàn)心驚。
205國道濱州至博興段，掛有“魯16”牌照的大貨車們浩浩蕩蕩，疾速狂奔，揚起灰塵一片。私家車穿行其間，小心翼翼。
23日，記者從濱州前往博興縣采訪。短短35公里左右的路程，目光所及幾乎無處不見“魯16”。粗略統(tǒng)計，路上行駛的加上路邊成群結(jié)隊�？康�“魯16”竟有近百輛之多。
博興縣城入口處，數(shù)名交警正在對過往車輛進行例行檢查。不過，“魯16”似乎并不在檢查之列。“我們拿這些車根本沒有辦法。”一位執(zhí)勤交警告訴記者，盡管這些車輛是違章大戶，但交警能做的并不多。“只要是在路上走的，哪怕是走路的，我們都能管得了。可對‘魯16’我們是真沒辦法!”
“給違章車輛開出的罰單，他們扭頭就撕掉。因為他們交沒交，我們根本就沒辦法查實。攝像頭拍下的違章車輛，我們也一樣沒地方去找。”濱州當?shù)亟痪块T一位負責人哀嘆，“不是不想管，是真管不了。”
“管不了”、“沒法管”，幾乎成了濱州交警談及“魯16”時的口頭禪。
“魯16”歸農(nóng)機局管
這讓交警怎么處罰?
交警抱怨無能為力，當?shù)孛癖妳s在抱怨交警無能——因無法根治瘋狂的“魯16”，當?shù)孛癖娫孤曒d道。
濱州交警的“冤情”，甚至驚動了省公安廳交警總隊。為此，省公安廳交警總隊曾專門派調(diào)研組赴濱州調(diào)研。“但調(diào)研過后沒見具體動作。大概交警總隊對此也沒有什么好辦法。”當時一位負責配合省里調(diào)研組的交警說。
交警管不了拖拉機似乎怎么都說不通。至少《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(下稱《條例》)就在“附則”中，賦予了交警部門監(jiān)管權，交警部門依此可對道路上行駛的拖拉機進行管理，對違章拖拉機駕駛?cè)?ldquo;作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理”。
然而，當?shù)亟痪瘏s依然無奈。因為《條例》第112條規(guī)定：農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎�、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。
“無奈就無奈在了‘應當’上。農(nóng)業(yè)部門‘應當’定期向我們提供以上信息，這沒有強制力。別人不提供我們也沒有辦法。”當?shù)亟痪块T一位負責人慨嘆，“說白了，交警隊是公安局的二級單位，農(nóng)機局和公安局是平級單位。一個二級單位，‘個頭’沒人家高，怎么要求別人必須向我們提供信息?”
“拖拉機屬于農(nóng)業(yè)機械，歸屬農(nóng)機局管轄。駕駛員持農(nóng)機駕駛證上崗，培訓審核也歸屬農(nóng)機部門。‘魯16’所有的登記信息，我們的系統(tǒng)里都沒有，無法核實處罰落實情況，這就是癥結(jié)所在。”
農(nóng)機局也是
按規(guī)定行事
濱州交警部門的一腔怒火，似乎全部指向了當?shù)剞r(nóng)機部門。然而，農(nóng)機部門也有一肚子委屈。
當?shù)啬侈r(nóng)機局相關負責人表示，自己所在的農(nóng)機局之所以會給一大批大型車輛登記上牌，其實也是有苦難言。“最早幾年，有些農(nóng)民想搞運輸。結(jié)果買來的車輛，不在發(fā)改委公布的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告上，要到交警部門上牌登記，結(jié)果交警部門不給登記。”
該負責人表示，類似情況越積越多，規(guī)模越來越大，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。出于維護社會穩(wěn)定、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的需要，當?shù)卣缓贸雠_文件，要求農(nóng)機部門為這些車輛登記上牌。當?shù)剞r(nóng)機部門依此在早年為一批未進入發(fā)改委目錄，不能在公安機關掛牌登記的車輛辦理了農(nóng)機牌證。
“最早期的一批車輛掛上農(nóng)機牌照就是這么來的。”這位負責人甚至向記者出示了當年政府下發(fā)的文件。
至于交警部門抱怨的農(nóng)機部門未盡到道路交通安全條例中所規(guī)定的，“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)”的義務，這位負責人向記者坦承，兩套系統(tǒng)確實未建立平臺共享資料數(shù)據(jù)，但交警部門亦未就此與農(nóng)機局進行過交流溝通。
貨車出廠“兩套手續(xù)”
上農(nóng)機牌可大省錢
如果掛“魯16”農(nóng)用拖拉機牌證的，真的全部都是拖拉機，濱州當?shù)亟痪苍S并不至如此“上火”。
“現(xiàn)在的情況是，許多大型汽車掛上了農(nóng)機牌照。它明明就是輛汽車，但掛的就是拖拉機牌照，我們拿它一點辦法也沒有。”甚至有交警調(diào)侃：“如果你有能力，買輛奔馳，去掛個‘魯16’的牌照，我們一樣拿你沒轍。”
“本條例所稱上道路行駛的拖拉機，是指手扶拖拉機等最高設計行駛速度不超過每小時20公里的輪式拖拉機和最高設計行駛速度不超過每小時40公里、牽引掛車方可從事道路運輸?shù)妮喪酵侠瓩C。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第111條對何為拖拉機，做出了明確界定。
然而，事實卻是，濱州境內(nèi)行駛的“魯16”似乎無一符合上述界定。“這些車哪個不能跑個百八十邁?斯泰爾荷載才30噸，這些車登記荷載就是40噸!你能說它是拖拉機?”當?shù)亟痪犗嚓P負責人說。
不是拖拉機的車為何能掛上拖拉機牌照?這頗讓人費思量。
上述交警部門負責人為記者解開了謎團：“現(xiàn)在很多貨車出廠的時候，都有兩套手續(xù)。”其中一套，是以機動車整車出廠合格證明等為首的機動車手續(xù)，“有這一套手續(xù)，車主在購買了車輛之后，就可以在交警部門登記掛牌。”
另一套手續(xù)，則是包括農(nóng)業(yè)機械推廣許可證等在內(nèi)的一套證明，“車主也可以拿著這套手續(xù)，去農(nóng)機部門掛牌，這樣登記造冊后，車輛便劃歸農(nóng)機部門管理。”記者接洽的多家運輸汽車經(jīng)銷商，證實了上述說法。
“舉例說，一輛價值30萬的車，如果選擇用第一套手續(xù)，在交警部門登記造冊，各種手續(xù)辦下來，可能要到40萬，并且還得接受交警部門的監(jiān)督管理。掛農(nóng)機牌證，各種手續(xù)費至少能省幾萬塊錢，并且對于各種違章行為，交警還沒有好辦法進行限制。”上述交警部門負責人說。
“我們也不能不給他們上牌，因為他們的所有手續(xù)都是齊全的，符合上牌規(guī)定。”農(nóng)機部門在這一點上也道出了自己的苦衷。
除了費用上的巨大優(yōu)勢，農(nóng)機駕駛證入門門檻低，跑運輸不需要辦理上崗證等也是“魯16”與日俱增的重要原因。當?shù)亟痪嬖V記者，因為這些車輛的事故率太高，“幾乎是百分之百”，當?shù)貛缀鯖]有保險公司歡迎這樣的客戶。
變型拖拉機上牌已叫停
但現(xiàn)有車輛仍無法監(jiān)管
負責上牌的農(nóng)機部門無執(zhí)法權對在道路上肆虐的“魯16”進行監(jiān)管，有執(zhí)法權的交警部門祭出的懲罰措施，又因無法落實而形同虛設。濱州的變型拖拉機似乎進入了可以盡情“狂歡”的天堂。
唯一的好消息是，濱州市相關部門已經(jīng)意識到了問題的嚴重性。24日，濱州市農(nóng)機部門工作人員告訴記者，濱州已經(jīng)在全市范圍內(nèi)叫停了變型拖拉機登記上牌業(yè)務，不再為類似車輛登記上牌。至于原因，工作人員未做過多解釋，只是說“接上頭指示”。
不過，對于如何規(guī)范現(xiàn)有變型拖拉機，在交警、農(nóng)機兩部門仍未建立信息共享機制的現(xiàn)實條件下，濱州似乎仍顯得辦法不多。
例如，自2009年率先在全市叫停上牌業(yè)務的博興縣，也只是在坐等“魯16”們自然“消亡”。“這兩年，我們縣里的變型拖拉機基本上在以平均每年500輛的數(shù)量在消失，有些是自然報廢，有些可能是被轉(zhuǎn)賣到了外地。”不過，相關負責人同時承認，以后幾年變型拖拉機減少的速度可能會減慢不少，“現(xiàn)在路上跑的，大都是最近兩三年新購進的車輛，距離報廢期還有較長一段時間。”
坐等數(shù)以千計的變型拖拉機們自然消失?對于那些小心翼翼地穿行在這些龐然怪物之間的小汽車和行人們來說，這個消息聽起來并不那么愉快。
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