本報記者　朱競?cè)簟⊥趺骱?/p>

　　備受社會關(guān)注的《北京市實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》近日對外公布，其中最值得關(guān)注的是辦法首度將黨委領(lǐng)導(dǎo)納入問責(zé)范圍。北京成為自2009年7月中央出臺《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以來，將黨政一把手列入問責(zé)范圍的又一城市。在被問責(zé)官員的復(fù)出問題上，“京版問責(zé)辦法”更為嚴(yán)苛，不是“酌情安排”，而是規(guī)定“兩年內(nèi)不得提拔”。

　　問責(zé)主體由紀(jì)委、組織部門等專門機關(guān)和職能部門擴大到黨委政府，加大了問責(zé)的權(quán)力權(quán)威，將大大提升問責(zé)效果。

　　促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“為官一任，責(zé)任在肩”

　　近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部“問責(zé)風(fēng)暴”此起彼伏，但各地出臺的問責(zé)制，主要是針對行政官員，而同樣作為決策者的黨委領(lǐng)導(dǎo)卻鮮被問責(zé)。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其黨委“一把手”的決策，往往處于更加重要的地位。如果問責(zé)制度缺乏公平性，就無法讓被問責(zé)的官員心服口服，也無法讓群眾滿意。

　　《實施辦法》共33條，強調(diào)問責(zé)制要重在“問”，要科學(xué)地“問”，規(guī)范地“問”，進一步明確“問”的對象。北京市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過問責(zé)黨委領(lǐng)導(dǎo)，促使各級黨委領(lǐng)導(dǎo)從以往的“我當(dāng)多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)到“我當(dāng)多大官就擔(dān)多大責(zé)”的“官念”上來。這不僅有助于管理和監(jiān)督黨委領(lǐng)導(dǎo)，也有利于問責(zé)理念的最終完善。

　　問題官員一年內(nèi)禁恢復(fù)原職，兩年內(nèi)不得提拔

　　近年來，“高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，正在消解問責(zé)制的公正性，社會反響很大�！秾嵤┺k法》最顯著的變化，是加重對被問責(zé)官員的處理，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出任用的限制條件進行了補充和細(xì)化。按照要求，停職檢查的期限一般為3個月至6個月。對受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔;同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

　　問責(zé)制作為一種嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，開始考驗國企老總。按照規(guī)定，北京市委、市政府工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;區(qū)縣黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員適用本辦法。北京市各級黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　社會熱點問題可作問責(zé)線索，讓公眾行使問責(zé)權(quán)利

　　《實施辦法》擴大了問責(zé)線索來源的范圍，將社會監(jiān)督納入問責(zé)機制中，讓公眾成為啟動問責(zé)程序、行使問責(zé)權(quán)利的重要成員。按照規(guī)定，社會輿論反映強烈的熱點問題，問責(zé)決定機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限認(rèn)真核實，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的按照規(guī)定程序啟動問責(zé)。同時，對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位發(fā)生的重大事故、事件、案件;人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議中反映的重大問題;司法機關(guān)在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題;紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門在日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題;政府財政、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)督、信訪等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題;公民、法人和其他組織的投訴、檢舉和控告等，也將作為問責(zé)線索來源。

　　《實施辦法》還對調(diào)查過程中存在的特殊情況進行了規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的事項，事實清楚、證據(jù)充分的，可直接向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議;組織人事部門對干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題除直接調(diào)查外，可將發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查。此外，《實施辦法》進一步明確了問責(zé)的決定程序，問責(zé)調(diào)查完畢后，由調(diào)查機關(guān)向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議，問責(zé)決定機關(guān)作出最終的問責(zé)決定。

　　專家指出，問責(zé)急需解決如何確定官員責(zé)任

　　有學(xué)者認(rèn)為，將黨委領(lǐng)導(dǎo)列入問責(zé)范圍，實際上是給黨委領(lǐng)導(dǎo)戴上了“緊箍咒”，可促使各級黨委領(lǐng)導(dǎo)明晰權(quán)責(zé)的正確關(guān)系，主動承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　專家指出，目前對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)只是在執(zhí)行層面問責(zé)，但問責(zé)應(yīng)是全方位的，只有決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都實行問責(zé)，才能收到實效，這需要完善問責(zé)體系，解決“由誰問”、“問什么”、“怎么問”的問題。從目前來看，以中央《暫行規(guī)定》和地方實施細(xì)則的出臺為主要構(gòu)成內(nèi)容的問責(zé)制，基本涵蓋官員履職不力的各種情況，亦將問責(zé)提升到“制度維穩(wěn)”高度，但仍存在若干待解之題。其中之一是“權(quán)責(zé)不明”帶來的“量刑”界限問題。問責(zé)急需解決的是，如何確定官員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　專家同時指出，將問責(zé)制度落實到位，提升問責(zé)主體是第一步，還要有系列配套的措施和政策。比如要把官員的權(quán)力細(xì)化，具體到哪些權(quán)力能行使，哪些不能，怎么算越權(quán)，越權(quán)怎么辦，什么叫不作為，都要細(xì)分。同時還要加強監(jiān)督。對于如何解決不透明復(fù)出的問題，專家認(rèn)為，在問責(zé)程序中應(yīng)特別加上一條：對被問責(zé)官員的重新任用，應(yīng)該公開化、程序化、制度化。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)七種情形(鏈接)

　　1.決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　2.因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　3.政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　4.在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

　　5.對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;

　　6.違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;

　　7.其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。