看青島嶗山區(qū)近年發(fā)展,集約高效的發(fā)展模式令人關(guān)注:2010年,全區(qū)按常住人口(約33萬人)計算,人均GDP9.5萬元,分別相當于全市、全國平均水平的1.5倍和3.2倍;區(qū)級財政一般預算收入占GDP比重9.2%,稅收收入占GDP比重38%,區(qū)級稅收收入占一般預算收入比重94%。

　　良好的發(fā)展質(zhì)量,離不開10余年來嶗山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的基礎優(yōu)勢和累積效應,但更值得探究的,是嶗山區(qū)對集約化配置資源的高度關(guān)注和身體力行。嶗山區(qū)委書記慕建民說:“正是由于嶗山區(qū)遵循經(jīng)濟規(guī)律,精心配置資金、人才、土地等發(fā)展要素,才在追求資源回報最大化的過程中,加快了經(jīng)濟發(fā)展模式由投資帶動向資本驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動和人才驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”

　　從宏觀層面觀察嶗山的集約式發(fā)展,園區(qū)建設是一個鮮明特色。從全區(qū)發(fā)展基礎和優(yōu)勢入手,嶗山區(qū)將發(fā)展重點布局為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國際旅游度假區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū),在三大功能區(qū)內(nèi),布局建設了各色專業(yè)園區(qū),逐步形成了“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi),有嶗山生物產(chǎn)業(yè)園、國家通信產(chǎn)業(yè)園、青島國際創(chuàng)新園、新能源產(chǎn)業(yè)園、海爾科技園等“子園區(qū)”。這種集成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、建立完善專業(yè)園區(qū)體系的做法,是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。而如何在具體操作中最大限度地實現(xiàn)園區(qū)集約效應,嶗山的作法頗具啟示意義。

　　“先上項目、鋪攤子,再調(diào)整置換、聚合優(yōu)化”,這是很多園區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,由此造成的低效不言而明。而嶗山的園區(qū)建設,著手處即體現(xiàn)了對這種發(fā)展模式的自覺規(guī)避,代之以“專業(yè)、特色、集約”的園區(qū)發(fā)展之路。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)園建設為例,建設之始,曾有過首先建設一個頂端實驗室的動議,但區(qū)委在認真分析后否決了這一構(gòu)想:實驗室即使建起來,也不可能發(fā)揮預想中的作用。因為這種高水平的實驗室需要的是高端人才,在開始完整的產(chǎn)業(yè)鏈沒形成之時,即使區(qū)里給上門人才再高的待遇,人家也會因為無事可干而跳槽。因此,在隨后的建設中,園區(qū)遵循著完整培育產(chǎn)業(yè)鏈的思路來做,先后引進國家生物能源研究所、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試生產(chǎn)中心以及一批高科技生物產(chǎn)業(yè)企業(yè),培育起國際一流的海洋生物研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,進而形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的好局面。正是按照這種思路,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)國家通信產(chǎn)業(yè)園、青島國際創(chuàng)新園、新能源產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設,呈現(xiàn)出資源配置不斷優(yōu)化、發(fā)展優(yōu)勢日漸凸顯的發(fā)展格局。

　　對于可供開發(fā)的建設用地只有70平方公里的嶗山,如何精細化利用土地,與實現(xiàn)集約化發(fā)展,兩者互為因果。在土地的精打細算上,

　　嶗山區(qū)推出的“項目評估準入制度”最具代表性,得到了國家有關(guān)部門的認可和推廣。按照這一規(guī)定,所有進入嶗山投資的項目,必須首先經(jīng)過發(fā)改委、財政、國地稅等部門的綜合評估,確保項目在符合區(qū)級財稅貢獻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局等方面的要求。近年來,通過項目評估準入制度,嶗山區(qū)先后將10余個科技含量不高、產(chǎn)業(yè)效益不明顯、環(huán)保不符合要求的項目拒之門外。但科技含量高、財稅貢獻大、區(qū)域影響力大的項目卻得到了全力支持:為了發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),區(qū)里結(jié)合科技城內(nèi)一塊750畝的集中土地資源,整體規(guī)劃了大型專業(yè)化藍色經(jīng)濟示范基地——生物產(chǎn)業(yè)園,總投資達到24億元,平均投資強度約460萬元/畝,項目全部投入運營后,可實現(xiàn)年銷售收入400余億元,年稅收約3億元。

　　“如果說,專業(yè)園區(qū)發(fā)展和土地精細化利用,體現(xiàn)了嶗山對自身資源的集約高效配置,那基于‘資本強區(qū)’戰(zhàn)略下對資本路徑的選擇,則為嶗山找到了延續(xù)這一優(yōu)勢的新途徑。”嶗山區(qū)委副書記、區(qū)長楊鵬鳴從另一個角度總結(jié)了嶗山集約發(fā)展的精髓。

　　近年來,在國內(nèi)外資本市場上,嶗山企業(yè)表現(xiàn)搶眼:短短兩年內(nèi),有4家企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。半島傳媒、天人環(huán)境、康普頓石油等企業(yè)擬于2011年提交首發(fā)申請,另有20余家后備上市企業(yè)資源庫,“嶗山板塊”呼之欲出。

　　解讀資本市場“嶗山板塊”的形成過程,政府無疑是最重要的“幕后推手”。早在幾年前,嶗山區(qū)便先行一步,好手迭出:針對企業(yè)上市前普遍存在股權(quán)產(chǎn)權(quán)糾紛多,界定難的問題,嶗山區(qū)成立服務團隊,對企業(yè)實施一對一服務,他們深度介入企業(yè)調(diào)查研究,解決問題,為擬上市企業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境;在中介機構(gòu)的儲備以及政策推動方面,政府以市場化手段,為企業(yè)的上市工作營造良好“軟環(huán)境”;針對風險投資的滯后,以國家的三項科技經(jīng)費為主,出資1億元成立創(chuàng)投公司,既為創(chuàng)業(yè)和成長期的中小企業(yè)提供股本融資支持,更打消社會各方對企業(yè)投資顧慮,吸引多方資源參與推動上市工作。

　　將嶗山區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和資本市場發(fā)展緊密結(jié)合起來,嶗山找到了高效發(fā)展的新途徑。“對全區(qū)企業(yè)規(guī)模質(zhì)量的提升、企業(yè)管理水平提高等發(fā)揮的作用不提,僅特銳德、華仁藥業(yè)、漢纜股份三家企業(yè)的成功上市,就籌集到33億元資金,這等于全區(qū)引進了33億的項目卻基本上沒有土地投入。”區(qū)發(fā)改委負責人告訴記者。