■編者按
去冬今春,山東遭遇歷史罕見的氣象干旱,由此引發(fā)了一場全民動員的抗旱“雙保”會戰(zhàn)。
如今,雖然旱情得到緩解,但面對極端天氣的頻發(fā),我們的治水理念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變?水資源管理、水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)如何著力?本報記者深入采訪后,撰寫了這組報道。
□ 本報記者 張海峰 李劍橋
投入不足 現(xiàn)狀堪憂
“現(xiàn)在很多地方其實仍在吃‘大躍進’、‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’時的老本。”談起農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀,省水利廳廳長杜昌文不無憂慮。
一份調(diào)查顯示,全省大中型灌區(qū)中,上世紀(jì)80年代以前建成運行的占80%左右,1980年至2000年期間建成運行的占15%左右,2000年以后建成運行的僅占5%左右。小型灌區(qū)中,由于受現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的影響,群眾用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度相當(dāng)大,灌溉面積呈萎縮之勢,大部分小型水庫灌區(qū)工程老化失修。目前,全省的小型水庫灌區(qū)渠道長度約7.5萬公里,已襯砌1.5萬公里,灌溉面積只有380萬畝,占設(shè)計灌溉面積的35%,渠道配套率只有32%,現(xiàn)狀工程完好率僅有42%。
近幾年,中央和省財政對水利建設(shè)的投入保持了穩(wěn)中有增的勢頭,特別是“十一五”完成省級以上水利規(guī)劃投資475億元,較“十五”增長50%;其中基本建設(shè)投資375億元,增長186%。但投資對象主要是一些重點骨干工程,對于農(nóng)田水利工程的投入雖然也有所增加,但相對于農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的現(xiàn)狀,農(nóng)田水利建設(shè)的投入仍顯不足。另外,部分地方財政困難,對上級扶持項目的配套資金很難落實,更無法自己拿錢搞農(nóng)田水利建設(shè)。
建成后的水利工程管理也成了難題�；鶎诱芾淼闹饕怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)為主實施建設(shè)的農(nóng)田水利工程,如小型水庫、排灌站、閘涵等;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門由于管理人員少、經(jīng)費少、管理水平有限,加上地方財力較差,投入的資金少,工程配套不完善,工程效益難以發(fā)揮,水利設(shè)施基本上呈現(xiàn)加速老化的態(tài)勢。
村組集體管理的塘壩、小水庫、小型河道、大中型灌區(qū)末級渠道等涉及農(nóng)戶較多、公益性較強的工程,其管理狀況與村組集體的經(jīng)濟實力密切相關(guān),村組集體財力好的地方,工程的運行、維護都由村組負(fù)責(zé),農(nóng)戶用水基本上不收取水費,這樣的村組能占到20%左右;對于財力“空殼”的村組,由于群眾用水難協(xié)調(diào),水費收取難,工程產(chǎn)權(quán)不清晰,村組也無財力對工程進行維修,這樣的村組占到80%左右。
建設(shè)機制 期待多元
“水利為社會提供公共產(chǎn)品,其基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性決定著必須以公共財政投入為主,此外利用市場機制多渠道籌集資金,加強對水利建設(shè)的金融支持,吸收社會包括農(nóng)民的資金、勞務(wù)投入水利。”3月18日,2011年中央一號文件起草組成員,水利部綜合事業(yè)局鄭通漢局長在濟南表示。
中央、省在今年的一號文件中分別明確將“土地出讓收益”10%、10%-20%以上用于農(nóng)田水利建設(shè)。記者了解到,2009年全國土地出讓收入14239.7億元,扣除成本后出讓收益為4951.86億元。2010年土地出讓收入約為27000億元,按2009年比例測算,可提取農(nóng)田水利建設(shè)資金900多億元。我省有關(guān)人士估計,目前我省土地出讓收益集中在市縣兩級,以此比例每年至少可籌集50億元-100億元投入農(nóng)田水利。按照我省力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番的目標(biāo),我省今后平均每年投資規(guī)模約為400億元。但這一政策的落實情況仍待檢驗。
目前,我省已有9市制定出臺了貫徹中央、省一號文件的實施意見。菏澤市明確細(xì)化水利投入措施,把財政收入增量的5%用于水利建設(shè);從今年起恢復(fù)增列小農(nóng)水專項資金,用于每年夏、冬兩次農(nóng)建會戰(zhàn);對于自籌資金建設(shè)的兼有經(jīng)營性和公益性的供水工程,給予不低于投資總額1/3、期限不少于3年的貼息貸款。
省水利廳農(nóng)水處處長唐傳義告訴記者,各地還通過制定優(yōu)惠政策,采取“民辦公助”、“以獎代補”、“一事一議”等方式,調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性,彌補財政投入的不足。目前全省農(nóng)田水利建設(shè)投資中群眾自籌資金(籌勞)占總投資的三分之一左右。
菏澤、濟寧、德州、濱州等地運用市場機制,采用“土生財、水變錢、樹賣坑”的方式,廣泛籌集資金,用于田間灌排設(shè)施建設(shè)。
禹城市以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,盤活現(xiàn)有資源,采取承包、拍賣、股份合作等多種方式吸收社會投資;引導(dǎo)水泥廠、磚瓦廠等企業(yè)自籌資金清淤河道,實現(xiàn)建設(shè)取土與河道清淤的“雙贏”。目前,該市90%的新打機井為“股份井”、“自費井”。
招遠(yuǎn)市在勾山小流域綜合治理中,由招遠(yuǎn)金海集團和蓬萊晟成絲綢有限公司租賃承包治理,企業(yè)投入1100多萬元,新建小型水保工程39項,群眾年增經(jīng)濟效益300多萬元。沿黃地區(qū)和魯西南山丘區(qū)通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)及沙土資源使用權(quán)等方式,盤活水土資源,解決工程建設(shè)資金問題。
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