廣州掀新一輪整治違法用地風(fēng)暴初戰(zhàn)告捷

　　拆掉了“一個小城市一年的房屋建設(shè)量”

　　一場新的“廣州風(fēng)暴”正在全市以雷霆之勢展開，高潮迭起：去年12月20日，在白云區(qū)均禾街長紅村、花都區(qū)新華街馬溪村、番禺區(qū)化龍鎮(zhèn)西山村等地，勾機(jī)、鏟車的轟鳴聲響起，一座座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大型廠房轟然倒塌，一幢幢頂風(fēng)興建的非法建筑被夷為平地;春節(jié)期間，在白云區(qū)江高鎮(zhèn)“下沙埔”、蘿崗區(qū)的九龍鎮(zhèn)等地，又有一批非法建筑被化為灰燼;上周，在花都區(qū)花東鎮(zhèn)京塘村、增城市新塘鎮(zhèn)基崗村，一批違法廠房在巨臂風(fēng)炮機(jī)的“圍攻”下轟然倒塌。

　　像這樣的違法用地剛性執(zhí)法行動，已在廣州漸成燎原之勢，這是繼2008年整治違法用地“廣州風(fēng)暴”后掀起的又一場專項(xiàng)行動，標(biāo)志著廣州打贏新一輪鐵腕整治違法用地攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)集號已經(jīng)吹響。

　　文/記者賴偉行、李婧 通訊員穗房宣

　　記者昨日從廣州市國土房管局獲得的最新數(shù)據(jù)了解到，截至目前，廣州全市在這一輪行動中已拆除整治697.68畝違法用地上的建(構(gòu))筑物60.54萬平方米，“相當(dāng)于拆掉一個小城市一年的房屋建設(shè)量”。僅2011年1月31日至2月18日，全市各區(qū)(縣級市)利用春節(jié)假期時間，加班加點(diǎn)，共整治違法用地107宗，整治面積達(dá)403.4畝，拆除違法建(構(gòu))筑物面積22.12萬平方米。

　　鋪綠地氈“復(fù)綠”過不了關(guān)

　　據(jù)廣州市國土部門透露，目前，國土資源部 “15號令”問責(zé)機(jī)制已經(jīng)啟動，第十一次衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收也進(jìn)入倒計(jì)時。今年整治違法用地與往年相比，其明顯的特點(diǎn)在于整治要求更加嚴(yán)格。

　　據(jù)了解，國土資源部將對即將開展的2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有兩方面的改革：一方面時間更為緊迫，此次衛(wèi)片檢查要求于5月份前完成違法用地的核查和查處整改工作，接受國家的檢查驗(yàn)收，相比往年整整縮短了3個月。另一方面要求更加嚴(yán)厲，國土資源部在這次檢查中會將年度土地變更調(diào)查、國土資源“一張圖”工程和綜合信息監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)與衛(wèi)片監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和相互驗(yàn)證。

　　廣州市屬國土資源部一類監(jiān)控地區(qū)。今年衛(wèi)片監(jiān)測精度提高到0.61米，最小圖斑面積僅為0.2畝，“如今，衛(wèi)星連地面上跑的是人還是頭牛都能看清，也就是說，以往為完成復(fù)耕復(fù)綠而鋪草皮甚至鋪綠地氈這種濫竽充數(shù)的辦法將無法蒙混過關(guān)”，而且無論往年是否出過圖斑，只要屬空地新建建筑物的一律判別為圖斑，圖斑數(shù)量大幅增加，整治任務(wù)將更加繁重。

　　而此次廣州查處整治違法用地專項(xiàng)行動的重點(diǎn)就是各區(qū)(縣級市)政府在市打擊違法用地綜合整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，按照土地執(zhí)法共同責(zé)任制意見要求，組織鎮(zhèn)(街)相關(guān)職能部門開展工作。各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)整治、拆除違法用地上已建設(shè)的建(構(gòu))筑物并復(fù)耕復(fù)綠，尤其對頂風(fēng)違法、多次制止整治不能到位的違法用地項(xiàng)目，絕不姑息遷就，清拆到底。各區(qū)(縣級市)黨委、政府、國土房管、監(jiān)察、規(guī)劃、城管、公安、供水供電等部門，實(shí)行多部門聯(lián)動執(zhí)法，對違法用地項(xiàng)目不僅停辦所有行政許可，而且停水、停電。

　　天上“看”地上巡網(wǎng)上管

　　“這段期間，我們一直在"白加黑"、"5+2"地拼命加班加點(diǎn)，大家都不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)。”廣州市土地執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過專項(xiàng)整治，廣州進(jìn)一步增強(qiáng)打擊力度，以實(shí)現(xiàn)全市整治違法用地立案率100%、查處率100%、結(jié)案率100%目標(biāo)，確保順利通過國土資源部及省國土資源廳的檢查驗(yàn)收，確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不高于15%，遏制土地違法違規(guī)出現(xiàn)反彈的態(tài)勢。同時落實(shí)違法用地責(zé)任追究機(jī)制。

　　而為了走出整治違法用地陷入“反彈—整治—再反彈—再整治”的怪圈，廣州也著力完善齊抓共管的土地執(zhí)法機(jī)制。從源頭上預(yù)防違法用地，按照“層級管理，分片包干，責(zé)任到人”的原則，充分發(fā)揮國土所在土地管理和土地執(zhí)法中的前哨作用，構(gòu)建起以各級土地執(zhí)法隊(duì)伍為主要力量的縱向巡查網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)區(qū)域全覆蓋動態(tài)巡查責(zé)任和動態(tài)巡查制度。同時，廣州充分利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝等高科技創(chuàng)新執(zhí)法手段，天上看、地上巡、網(wǎng)上管，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早查處，把違法用地行為發(fā)現(xiàn)和查處在萌芽狀態(tài)。

　　3月1日前須整改到位

　　據(jù)介紹，廣州此次專項(xiàng)整治行動分為三個階段進(jìn)行。目前宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段已經(jīng)結(jié)束，已進(jìn)入全面查處、集中整治階段，將在本月底前完成。各區(qū)(縣級市)黨委、政府是查處違法用地的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對違法用地圖斑實(shí)行逐個整治，依法應(yīng)當(dāng)拆除的堅(jiān)決拆除，應(yīng)當(dāng)復(fù)綠復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)綠復(fù)耕，應(yīng)當(dāng)完善用地報(bào)批手續(xù)的抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，務(wù)必在3月1日前整改到位。不能按要求完成任務(wù)的區(qū)(縣級市)政府負(fù)責(zé)人由市監(jiān)察局啟動問責(zé)，市國土房管局將暫停安排該區(qū)(縣級市)項(xiàng)目的用地指標(biāo)。

　　接下來的3月上旬至5月中旬，將是總結(jié)提高、完善機(jī)制階段，這一階段主要是總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全土地管理長效機(jī)制。相關(guān)部門還將利用好各種宣傳媒介，把土地管理法律、法規(guī)、政策以及違法用地危害及后果宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。結(jié)合這一輪查處整治違法用地專項(xiàng)行動，選擇一些重大土地違法個案向全社會通報(bào)，起到震懾一片、教育一片的作用。

　　下一步，廣州還將轉(zhuǎn)變依靠新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張支撐發(fā)展的路子，走節(jié)約集約利用土地的科學(xué)發(fā)展道路。加快建立以政策約束激勵為導(dǎo)向、以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為支撐、有廣州特色的節(jié)約集約用地管理辦法。抓緊研究并積極推進(jìn)將土地綜合產(chǎn)出率、耕地保有量、防控查處違法用地和閑置土地等節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)，納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，約束和激勵基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，科學(xué)地利用土地資源。

　　國家檢查三大硬措施

　　第一大“硬措施”是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的用途管制。國家規(guī)定建設(shè)用地報(bào)批必須有用地指標(biāo)，必須符合土地利用總體規(guī)劃。

　　第二大“硬措施”是衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國家利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，可以對各個地方的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測，使違法用地清晰地顯示在衛(wèi)星圖片上，不可能人為隱瞞和漏報(bào)。

　　第三大“硬措施”是量化考核并追究地方政府負(fù)責(zé)人責(zé)任。