晚報(bào)記者 任國(guó)強(qiáng) 現(xiàn)場(chǎng)圖片

　　晚報(bào)記者 楊冬 報(bào)道

　　如果您是自駕車(chē)主，如果您曾經(jīng)在返程高峰通過(guò)G2京滬(原滬寧)高速、G50滬渝(原A9滬青平)高速、S5滬嘉高速等陸路“大動(dòng)脈”進(jìn)入上海，想必一定經(jīng)歷過(guò)被堵在收費(fèi)口前騰挪慢移的狀況。這一有如“喇叭口”似的公路掣肘，其道口疏堵的問(wèn)題將在今年有望以文件規(guī)定的形式得到改觀。

　　市公路管理部門(mén)昨天披露了一份《〈上海市收費(fèi)高速公路運(yùn)行管理規(guī)定(試行)〉解讀》文本，根據(jù)已經(jīng)頒布施行的《規(guī)定》，上海首次對(duì)高速公路“免費(fèi)放行”作出“量”上的明確規(guī)范，即：待交費(fèi)車(chē)輛自收費(fèi)道口排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)一千米時(shí)，應(yīng)采取部分或者全部車(chē)道免費(fèi)放行措施，直至排隊(duì)長(zhǎng)度短于一千米。新規(guī)同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)管理者在不妨礙前方道路暢通的情況下，再采取“免費(fèi)放行”措施。

　　本市高速收費(fèi)道口擁堵常發(fā)

　　記者今天上午在由上海公路管理處主辦的“上海公路”網(wǎng)的信息公開(kāi)目錄中查詢到了該條信息，《上海市收費(fèi)高速公路運(yùn)行管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)頒布，并已于2011年1月1日施行。

　　為緩解道口擁堵，向車(chē)輛用戶提供更好的服務(wù)，在充分考慮車(chē)輛用戶需求、道路交通情況、收費(fèi)公路性質(zhì)等各種因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對(duì)“免費(fèi)放行”措施予以明確規(guī)范。

　　本市自2000年實(shí)行收費(fèi)高速公路建設(shè)投資多元化以來(lái)，建設(shè)步伐明顯加快，截至2010年6月，本市已建成高速公路15條，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到775公里，其中13條663公里屬于收費(fèi)高速公路。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通流量也快速增長(zhǎng)，本市高速公路收費(fèi)道口的擁堵已成常發(fā)態(tài)勢(shì)，成為社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題。

　　此前，為保障道口暢通，經(jīng)營(yíng)管理者按照市公路處的規(guī)定和要求采取了許多排堵保暢措施，如：增加收費(fèi)車(chē)道;設(shè)置雙向可變車(chē)道，根據(jù)車(chē)流潮汐特點(diǎn)使用進(jìn)出口;實(shí)行一島雙亭收費(fèi)等。 2003年起，市公路處還會(huì)同經(jīng)營(yíng)管理者制定了收費(fèi)道口通行保障預(yù)案，當(dāng)收費(fèi)道口嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，采取“免費(fèi)放行”的措施。

　　“免費(fèi)放行”不能妨礙前方道路暢通

　　該“免費(fèi)放行”的措施作為一種行業(yè)自律在貫徹執(zhí)行，取得了一定的效果。但據(jù)透露，這種執(zhí)行大多是現(xiàn)場(chǎng)視高速公路收費(fèi)道口擁堵情況調(diào)整，沒(méi)有將其列入相關(guān)規(guī)定、規(guī)范中，以文件、文本的形式予以明確，執(zhí)行上存在一定的不確定性，與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)高速公路收費(fèi)道口擁堵形勢(shì)、市域內(nèi)外交通銜接等情況的人為判斷有密切聯(lián)系。

　　根據(jù)最新出臺(tái)的《規(guī)定》，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)車(chē)流量開(kāi)通足夠數(shù)量的收費(fèi)道口，保障車(chē)輛正常通行。當(dāng)開(kāi)通足夠的收費(fèi)道口，仍不能滿足通行需要，待交費(fèi)車(chē)輛自收費(fèi)道口排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)一千米時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)道口對(duì)排隊(duì)車(chē)輛采取部分或者全部車(chē)道免費(fèi)放行措施，直至待交費(fèi)車(chē)輛排隊(duì)長(zhǎng)度短于一千米。

　　但《規(guī)定》同時(shí)指出，由于本市地域較小，車(chē)流量過(guò)大，收費(fèi)道口擁堵為常發(fā)性而非偶發(fā)性情況等問(wèn)題，當(dāng)市區(qū)道路擁堵時(shí)，采取“免費(fèi)放行”的措施，將給入城段或市區(qū)道路造成更大的交通壓力，易造成部分市區(qū)交通癱瘓。

　　在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)道口排隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)了一千米、但前方道路已經(jīng)擁堵、公安交通管理部門(mén)不得不暫停實(shí)施該措施以避免加劇前方擁堵程度。因此，《規(guī)定》要求經(jīng)營(yíng)管理者在不妨礙前方道路暢通的情況下，再采取“免費(fèi)放行”措施，遇到公安交通管理部門(mén)采取通行管理措施時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)配合。

　　一千米起算點(diǎn)為收費(fèi)安全島島頭

　　為使“免費(fèi)放行”措施公開(kāi)、透明、便于操作以及便于接受社會(huì)及管理部門(mén)監(jiān)督，《規(guī)定》要求經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在距離收費(fèi)道口一千米處設(shè)置標(biāo)志及車(chē)輛排隊(duì)監(jiān)控設(shè)施。由于收費(fèi)道口是一個(gè)區(qū)域而不是一個(gè)點(diǎn)，為便于操作，市公路處明確了一千米的起算點(diǎn)為車(chē)輛駛?cè)胧召M(fèi)道口時(shí)的收費(fèi)安全島島頭。

　　對(duì)于在節(jié)假日、重大活動(dòng)或遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件如何實(shí)施 “免費(fèi)放行”措施，《規(guī)定》要求市公路處應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)和經(jīng)營(yíng)管理者制定節(jié)假日、重大活動(dòng)或遇自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要在特定時(shí)段免費(fèi)放行的預(yù)案并組織實(shí)施。 《規(guī)定》還要求市公路處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)道口的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營(yíng)管理者落實(shí)收費(fèi)道口通行保障措施。 《規(guī)定》第四十三條還明確未按規(guī)定要求實(shí)施“免費(fèi)放行”措施的，市公路處責(zé)令其整改，經(jīng)營(yíng)管理者未按要求整改的，由市公路處在行業(yè)內(nèi)通報(bào)。

　　市公路管理部門(mén)表示，高速公路無(wú)論是否收費(fèi)，其性質(zhì)都是公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此，《規(guī)定》要求：經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴方式，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾的意見(jiàn)和投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋。市公路處應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)高速公路舉報(bào)、投訴方式，接受社會(huì)監(jiān)督，并督促經(jīng)營(yíng)管理者及時(shí)處理舉報(bào)、投訴中存在的問(wèn)題。

　　目前高速公路經(jīng)營(yíng)管理者都已設(shè)立投訴電話;市公路處設(shè)立了專線電話：12122、市建設(shè)交通委設(shè)立了城建熱線：12319，接受社會(huì)公眾的咨詢、建議、投訴、舉報(bào)及監(jiān)督。