保持了60年的中國(guó)警務(wù)機(jī)制，開(kāi)始破冰。

　　11月7日，鄭州警方宣布，該市現(xiàn)有的10個(gè)分局、114個(gè)派出所整合為29個(gè)派出所——沿用多年的“市局-分局-派出所”三級(jí)警務(wù)設(shè)置，開(kāi)始縮為兩級(jí)。基層一線警力由此從改革前的23%提高到66%。

　　事實(shí)上，鄭州之前，河南省轄市新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源等地已先期開(kāi)始了這一改革。迄今為止，該模式已悄然運(yùn)行了8個(gè)月。

　　新鄉(xiāng)警改模式給鄭州帶去了哪些鏡鑒？給市民帶來(lái)了哪些變化？昨天，本報(bào)對(duì)話新鄉(xiāng)市公安局黨委委員、警令部主任王宗仁。

　　>>動(dòng)因緩解基層警力不足

　　>>人事所有干部平崗轉(zhuǎn)變>>晉升民警上升空間變大>>新政服務(wù)窗口更加前移

　　京華時(shí)報(bào)：這次警務(wù)改革的原因是什么？

　　王宗仁：首先，中央早有文件明確提出，在中等城市減少指揮層級(jí)。再一個(gè)就是，河南省委書(shū)記盧展工晚上到商丘市公安局突擊訪問(wèn)，專門(mén)提出了改進(jìn)警務(wù)體制、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新等問(wèn)題。

　　第二，改革，也是實(shí)際需要。我之前在基層工作了十多年，切身感受到原有的警務(wù)機(jī)制矛盾突出，警力不足，而且基層一線警力薄弱。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，我們也需要改革。

　　京華時(shí)報(bào)：為什么新鄉(xiāng)被選中？

　　王宗仁：是省公安廳指定的試點(diǎn)，首先在新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源、鄭州4個(gè)省轄市進(jìn)行試點(diǎn)。新鄉(xiāng)被選中，是因?yàn)樾锣l(xiāng)的基礎(chǔ)比較良好，這幾年社會(huì)治安穩(wěn)定。此外，新鄉(xiāng)是一個(gè)不大不小的城市，具有代表性。

　　京華時(shí)報(bào)：做了哪些工作？

　　王宗仁：我們分析了福州、太原、日照、大慶等5個(gè)城市的改革，總結(jié)起來(lái)有三個(gè)模式。福州做大派出所，大慶是取消派出所，太原市是加大基層。大慶的地域特點(diǎn)是市區(qū)分散，各個(gè)市區(qū)相隔幾十公里，和新鄉(xiāng)這里不同；福州則沒(méi)有減少層級(jí)。總結(jié)比較后，感覺(jué)各有優(yōu)缺點(diǎn)，最終決定立足新鄉(xiāng)模式。

　　>>人事所有干部平崗轉(zhuǎn)變

　　京華時(shí)報(bào)：撤銷分局，內(nèi)部是否有阻力？

　　王宗仁：壓力最大的是市局和市領(lǐng)導(dǎo)。我們最怕亂在民警身上。大家都希望在改革中得到利益或擔(dān)心自己的利益受損。最后，我們研究出了一個(gè)釜底抽薪的方案，所有的干部一個(gè)不提，平崗轉(zhuǎn)變。最初我們也擔(dān)心，但這樣的方案一出來(lái)后，所有的氣就平了。個(gè)別民警沒(méi)有牢騷不可能，但沒(méi)有一個(gè)吵的一個(gè)鬧的。

　　京華時(shí)報(bào)：有多少個(gè)分局副局長(zhǎng)以上職位的領(lǐng)導(dǎo)下到派出所去？他們能安心工作嗎？

　　王宗仁：所有的分局長(zhǎng)都按照平級(jí)轉(zhuǎn)任的原則，對(duì)應(yīng)分配到派出所任職�，F(xiàn)在的所長(zhǎng)是副處級(jí)。原來(lái)的所長(zhǎng)是副主任科員，但之前的所長(zhǎng)不可能還擔(dān)任所長(zhǎng)。改革后，基層派出所的警力增多，職能仍履行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，不會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的工作情緒。改革至今沒(méi)有提拔一個(gè)干部。

　　>>晉升民警上升空間變大

　　京華時(shí)報(bào)：都到了基層，民警的職級(jí)待遇有沒(méi)有變化？

　　王宗仁：為了盡快開(kāi)展工作，凸顯成效，先是民警及干部都是平級(jí)轉(zhuǎn)任，不做任何干部調(diào)整。目的是為了先拉開(kāi)框架，穩(wěn)定隊(duì)伍，盡快開(kāi)展工作。在以后的工作中，再根據(jù)基層民警的日常表現(xiàn)、工作成效，按組織程序，擇機(jī)進(jìn)行干部選拔。

　　京華時(shí)報(bào)：普通民警是否贊同這種改革？

　　王宗仁：過(guò)去基層民警職級(jí)待遇很低�，F(xiàn)在鼓勵(lì)到基層去，必須在基層干兩年才能提撥，基層民警提升的空間很大。

　　京華時(shí)報(bào)：增加派出所后，會(huì)不會(huì)增加財(cái)政成本？

　　王宗仁：無(wú)論怎么改革，財(cái)政支配由市公安局統(tǒng)一謀劃調(diào)配，不存在額外增加的問(wèn)題。改革并沒(méi)有增加財(cái)政成本。

　　>>新政服務(wù)窗口更加前移

　　京華時(shí)報(bào)：拿一個(gè)派出所來(lái)說(shuō)，改革前后它的變化是什么？

　　王宗仁：過(guò)去大的派出所20人，小的派出所十幾個(gè)人。改革后，派出所的平均人數(shù)達(dá)到110人左右。過(guò)去遇到大案件，派出所處理不了，現(xiàn)在就能形成合力。目前，我們的發(fā)案較去年同期下降18.3%，破案較去年同期上升10.5%。

　　京華時(shí)報(bào)：會(huì)給普通市民帶來(lái)哪些變化？

　　王宗仁：之前遇到緊急情況，是市局分配到分局，分局再根據(jù)警情下派警令，指令具體警種處理�，F(xiàn)在市局直接下令到派出所，街頭的警情可以直接指揮到巡邏車。新鄉(xiāng)有36輛24小時(shí)巡邏警務(wù)車。按新鄉(xiāng)的發(fā)案狀況、治安狀況和出警半徑，現(xiàn)在設(shè)置成52個(gè)網(wǎng)格。之前，城區(qū)出警速度在5分鐘左右，現(xiàn)在只需3分鐘。

　　京華時(shí)報(bào)：取消派出所，會(huì)不給老百姓辦事增加程序？

　　王宗仁：首先，戶籍管理上沒(méi)有變化。在警務(wù)室內(nèi)還設(shè)有辦理戶口的業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在社區(qū)民警專職社區(qū)工作，不參與派出所的值班備勤，天天扎根在社區(qū)。老百姓辦戶口，在警務(wù)室內(nèi)就可以辦理，服務(wù)更加前移了。

　　本報(bào)記者 王麗娜

　　■人物

　　王宗仁

　　新鄉(xiāng)市公安局黨委委員、警令部主任

　　■關(guān)鍵詞

　　新鄉(xiāng)警務(wù)改革

　　今年2月底，河南省公安廳宣布在新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源等地市開(kāi)展警務(wù)機(jī)制改革。6月18日，新鄉(xiāng)市公安局突然召集各公安分局局長(zhǎng)通報(bào)改革措施，并當(dāng)場(chǎng)宣讀對(duì)每個(gè)人的任命。

　　次日，新鄉(xiāng)市區(qū)原有的6個(gè)分局、23個(gè)派出所整合為12個(gè)派出所。新派出所實(shí)行“四隊(duì)一室”建制，內(nèi)設(shè)案件偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通巡防大隊(duì)和勤務(wù)綜合室，交警、巡特警、治安警、刑警實(shí)行“四警合一”，一警多能多用，綜合執(zhí)法。此外，紀(jì)檢、法制部門(mén)實(shí)施特派。