東方圣城濟寧新聞網(wǎng)訊 記者感言：對困難和弱勢群體的態(tài)度與救助水平，是對一個地方發(fā)展水平和文明程度的最好檢驗�；厥�“十一五”我們不難發(fā)現(xiàn)，我市的社會救助工作與我市的經(jīng)濟同步快速發(fā)展。這是我們這座城市更加成熟、更加美麗的重要標志——禮用尚和，義重如山，才是真正的禮義之邦。

　　“十一五”期間，我市堅持把建立新型社會救助體系作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和保障民生的重要內(nèi)容來抓，連年列入政府為民辦好的實事，加大資金投入，創(chuàng)新救助制度，建立了以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、臨時救助等各項制度相配套，慈善事業(yè)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。我市的醫(yī)療救助和農(nóng)村低保工作先后榮獲全國“社會救助工作探索創(chuàng)新”獎。

　　建立救助標準自然增長機制

　　保障水平逐年提高

　　為了使保障標準隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長，我市在“十一五”期間逐步建立完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，城市和農(nóng)村低保標準分別按照統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入的20%至25%確定;農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)民年人均純收入的40%至50%確定，從機制上保證了保障標準調(diào)整的科學(xué)規(guī)范。自2006年以來，連續(xù)5次提高城鄉(xiāng)低保標準，兩次提高五保供養(yǎng)標準。城市低保標準提高到每人每月220元至290元;農(nóng)村低保標準提高到每人每年1200元至1500元;農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2700元和1680元，21.8萬名城鄉(xiāng)低保對象、1.9萬名農(nóng)村五保對象的基本生活得到有效保障。同時，建立了孤兒、城鎮(zhèn)散居“三無”老人福利補貼制度，散居和集中供養(yǎng)孤兒補貼標準分別達到每人每月600元、1000元，城鎮(zhèn)散居“三無”老人每人每月發(fā)放福利補貼500元。

　　創(chuàng)新完善醫(yī)療救助制度

　　困難群眾病有所醫(yī)

　　針對城鄉(xiāng)居民 “因病致貧”、“因病返貧”問題，市委、市政府把建立覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的醫(yī)療救助機制作為保障改善民生的重要實事來抓。2007年，我市在全省率先出臺了《濟寧市城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法》，2009年，又對醫(yī)療救助制度作了調(diào)整完善，探索了零起付救助、醫(yī)前救助、限額資金救助、二次醫(yī)療救助、參保資助、政策優(yōu)惠減免、單病種救助七項救助措施，搭建了“一站式”即時結(jié)算服務(wù)平臺，建立了按照城鄉(xiāng)居民人口每人每年1.5至5元的標準安排救助資金預(yù)算的資金保障機制，形成了與基本醫(yī)療保險無縫對接、城鄉(xiāng)一體、遞進式、多層次的醫(yī)療救助體系。該制度實行以來，投入救助資金6132萬元，救助城鄉(xiāng)困難群眾47萬人次，有效緩解了困難居民的看病難。

　　實施農(nóng)村貧困家庭危房改造安居工程

　　困難群眾住有所居

　　2007年，我市把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和農(nóng)村貧困家庭危房改造相結(jié)合，提出“到2010年基本消滅農(nóng)村土坯房”的工作目標。2007年以來，市政府連年將實施農(nóng)村貧困家庭危房改造列入為民辦好十件實事之一，對住房困難的農(nóng)村低保對象、(下轉(zhuǎn)A4版)

　　市區(qū)鴻瑞小區(qū)經(jīng)濟適用房認購現(xiàn)場。

　　■記者 楊國慶 攝

　　(上接A1版)分散供養(yǎng)五保對象、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人家庭和受災(zāi)家庭，市、縣財政每戶資助資金1.2萬元，資助他們進行危房改造，房屋建設(shè)標準為磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積一般在50平方米左右。四年來，全市投入財政資金2.5億元，資助1.3萬戶農(nóng)村貧困家庭進行危房改造，新建住房4萬多間、74萬平方米，貧困家庭住房條件得到極大改善，增強了防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)的能力,被群眾稱為民心工程、德政工程。

　　加強福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　搭建為民解困平臺

　　我市堅持把社會救助制度機制創(chuàng)新和福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進，2009年在全省第一次以政府名義出臺了《關(guān)于加快推進全市社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確了立項設(shè)計、土地征用、規(guī)費減免、資金扶持等十項推進措施，開辟了福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“綠色通道”。投資2億元，建設(shè)了占地110畝、床位1200張、集城市“三無”對象收養(yǎng)、孤殘兒童收養(yǎng)、智障殘疾人收養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象休養(yǎng)、社會老年人代養(yǎng)、老年人康復(fù)醫(yī)療保健和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等功能于一體的市社會福利服務(wù)中心。實施“縣級福利中心建設(shè)計劃”，目前，全市3市7縣中已有曲阜、泗水、鄒城、魚臺、嘉祥、梁山等6個縣市建有福利服務(wù)中心，其余4個縣市正在規(guī)劃建設(shè)。到2012年，每個縣市均可建成一所集優(yōu)撫保障、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會救助、社會養(yǎng)老等功能于一體的社會福利中心。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，全市各級累計投入2.08億元，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實施了改擴建，83%的敬老院達到省級標準，集中供養(yǎng)率達到79%，居全省前列。投入2600萬元，連續(xù)兩年實施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院溫暖工程”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部實現(xiàn)了集中供暖。市社會救助中心、流浪兒保中心、第一和第二救助站遷建、市縣救災(zāi)倉庫等，都被納入市社會事業(yè)重點工程項目。

　　建立社會救助“黃皮書”制度

　　提供強力資金支撐

　　市委、市政府堅持把資金保障作為社會救助體系建設(shè)的的核心和命脈來抓，在市、縣、鄉(xiāng)三級建立了社會救助資金預(yù)算執(zhí)行制度(簡稱“黃皮書”制度)，實現(xiàn)了社會救助資金預(yù)算的制度化、規(guī)范化。

　　每年編制預(yù)算前，民政、財政等部門對城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況進行調(diào)查，預(yù)測需要救助的人數(shù)和資金數(shù)額，本著按需列支、留有余地的原則擬定預(yù)算執(zhí)行書草案。社會救助資金預(yù)算執(zhí)行書草案形成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽字、加蓋政府公章，逐級上報至市民政局。市民政局將各縣市區(qū)預(yù)算執(zhí)行書以及市直社會救助資金預(yù)算方案匯總，形成全市年度社會救助資金預(yù)算執(zhí)行書，報市政府批準，每年按規(guī)定程序印發(fā)執(zhí)行。社會救助“黃皮書”由財政、民政部門具體實施，財政部門及時將各項社會救助資金撥付到位，專賬管理，�？顚Ｓ谩�“黃皮書”制度的建立，使社會救助資金由計劃變成了制度，由彈性支出變成了剛性支出。全市各項社會救助資金預(yù)算到2010年達到3.89億元，比建制之初增長了7倍多。

　　在為政府救助拾遺補缺中提升公信力

　　慈善事業(yè)健康發(fā)展

　　慈善事業(yè)是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府救助的重要補充。近年來，我市始終把慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度，使慈善事業(yè)始終保持了旺盛的發(fā)展活力。市慈善總會成立五年來，社會公眾參與慈善的積極性逐步提高，慈善捐贈總額逐年成倍增長，受助困難群眾不斷擴大。市慈善總會先后榮獲中華慈善事業(yè)突出貢獻獎、中華慈善先進機構(gòu)獎、全國先進社會組織等榮譽稱號，連年被評為全省慈善工作先進單位。2007年，國際慈善論壇在我市成功舉辦。

　　目前，全市12個縣市區(qū)、151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、6398個村居(社區(qū))建立了慈善組織，57個企業(yè)建立了慈善工作聯(lián)絡(luò)站，建立慈善捐贈服務(wù)中心 (站點)6271處，慈善義工中心 (站點)3989處，慈善連鎖超市99處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居慈善互助基金促進會3070個，基本實現(xiàn)了慈善組織的城鄉(xiāng)全覆蓋,為社會各界奉獻愛心搭建了平臺。制定了以《章程》為核心的30多項內(nèi)部管理制度，印發(fā)了《全市基層慈善組織規(guī)范管理暫行辦法》等5個文件，明確了基層慈善組織示范點建設(shè)標準，為全市各級各類慈善組織的規(guī)范運作提供了堅實的制度保障。初步形成了具有我市特色的慈善募捐工作格局，探索了善款募集新路子，全市善款募集數(shù)量逐年翻番，歷年“慈心一日捐”善款募集量都位居全省前列。截至2010年上半年，全市各級慈善組織累計募集慈善資金4.13億元，設(shè)立慈善冠名基金150個，基金總額達7.59億元。全市形成了具有廣泛影響力的品牌救助項目，截至2010年上半年，全市六大慈善救助工程累計投入慈善救助款物2.43億元，救助困難群眾22.04萬人 (戶)，“慈善大篷車下鄉(xiāng)送溫暖”和“慈善大病醫(yī)療基金救助”項目先后被評為山東省“最具影響力慈善項目”。濟寧慈善全公開經(jīng)驗在全省交流推廣。X4