富平縣法院副院長(zhǎng)奧繪在公處大會(huì)上發(fā)表講話，富平縣政法委副書記任繼文、富平縣法院院長(zhǎng)蒙振勤、富平縣檢察院檢察長(zhǎng)任天利均現(xiàn)身會(huì)場(chǎng)。據(jù)富平縣法院網(wǎng)

　　未提供召開“公處大會(huì)”合法依據(jù)

　　本報(bào)訊 (記者吳偉)昨日下午，陜西富平縣發(fā)布官方報(bào)告表示，該縣3月5日在縣政府廣場(chǎng)組織的針對(duì)兩名上訪者的“公開處理大會(huì)”“并不違法”、“是正確的”，“其目的是教育本人和教育群眾”。但當(dāng)記者要求其提供召開“公開處理大會(huì)”的合法依據(jù)時(shí)，未收到該縣的回復(fù)。

　　視頻：陜西兩農(nóng)民違規(guī)上訪 萬(wàn)人大會(huì)上被示眾“公處增強(qiáng)執(zhí)法透明度”

　　昨日16時(shí)許，富平縣政法委、縣外宣辦給本報(bào)發(fā)來(lái)一份報(bào)告，稱富平縣對(duì)兩名上訪者喬轉(zhuǎn)麗、段定梅“相互串聯(lián)、敏感時(shí)段、結(jié)伙進(jìn)京非正常無(wú)理上訪的涉訪違法行為依法處罰，是維護(hù)正常的社會(huì)秩序，是正確的”。

　　報(bào)告認(rèn)定：“公開處理是在公開場(chǎng)合公開宣布處罰決定，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，并不違法。其目的是教育本人和教育群眾。”

　　“可是，此后，喬轉(zhuǎn)麗、段定梅又多次赴省等鬧訪，其并未受到應(yīng)有的教育，現(xiàn)又借助媒體炒作，不斷向政府施壓，以達(dá)到滿足其上訪以來(lái)提出的無(wú)理要求。”

　　按要求“依法嚴(yán)肅處理”

　　富平縣官方認(rèn)為，依據(jù)中央政法委〔2009〕22號(hào)文件精神，“對(duì)經(jīng)過(guò)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然違法鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理。因違法鬧訪，依法受到處理的，黨委、人大、政府信訪部門和政法機(jī)關(guān)原則上不受理其以此為由提起的信訪”。

　　同時(shí)，陜西省司法系統(tǒng)于當(dāng)年也制訂了相關(guān)意見(jiàn)，提出“有其他涉訪違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理”、“有關(guān)部門和單位要大力支持公安機(jī)關(guān)對(duì)涉訪違法行為的依法處置工作。”

　　記者據(jù)此于昨日下午向該縣宣傳部發(fā)出采訪要求，希望其提供對(duì)公民召開“公開處理大會(huì)”的具體法律法規(guī)依據(jù)。截至昨晚11時(shí)，記者未收到該縣的回復(fù)。

　　律師稱“公處”涉嫌損害人格

　　8月25日，北京律師周澤 (微博)就此事接受本報(bào)采訪時(shí)表示，無(wú)論其是否違法上訪，富平縣的這起“公開處理大會(huì)”都已涉嫌損害公民的人格尊嚴(yán)，當(dāng)事人可依據(jù)民法相關(guān)條款起訴縣里侵犯其名譽(yù)權(quán)。

　　重慶律師周立太稱，對(duì)上訪者公開示眾這種方式在任何的法律法規(guī)條文中都找不到支持。

　　昨日晚，當(dāng)事人之一的段定梅在接受記者電話采訪時(shí)稱，將不會(huì)接受當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解，合適時(shí)仍將以法律訴訟的方式解決此事。

　　釋疑

　　1 法院院長(zhǎng)未主持公開處理大會(huì)?

　　法院院長(zhǎng)現(xiàn)身“公處”大會(huì)

　　富平縣報(bào)告稱，新京報(bào)所載公開處理大會(huì)由“法院院長(zhǎng)主持‘法院院長(zhǎng)宣布開始’是莫須有的捏造;官方稱是‘縣政府決定的’是歪曲事實(shí)”。

　　【回應(yīng)】記者在富平縣法院網(wǎng)看到該網(wǎng)站刊載了一張公開處理大會(huì)的照片，3月5日當(dāng)天，站在富平縣政府廣場(chǎng)上念稿子的官員正是該縣法院副院長(zhǎng)奧繪。背后列席的官員中，該縣政法委及法院的主要領(lǐng)導(dǎo)都在。

　　今年8月5日，富平縣政法委副書記任繼文稱此事“由縣政府決定”。

　　2 公開處理現(xiàn)場(chǎng)只有百余人?

　　目擊者估計(jì)到場(chǎng)者至少7千人

　　富平縣報(bào)告稱，公開處理大會(huì)“僅有百余人到場(chǎng)”，并否認(rèn)富平縣電視臺(tái)曾滾動(dòng)播出公處節(jié)目。

　　【回應(yīng)】根據(jù)富平縣法院網(wǎng)報(bào)道，這次公開處理大會(huì)“由縣委政法委牽頭主持，有20多個(gè)部門和其他上訪案件的當(dāng)事人參加”。

　　此前有媒體報(bào)道，召開“公處大會(huì)”的廣場(chǎng)約有2000平方米，位于縣城中心，“周邊將近11萬(wàn)人口。”8月6日晚，一些現(xiàn)場(chǎng)目擊者表示，當(dāng)天除組織來(lái)的單位人員，外圈有大量的圍觀群眾，估計(jì)到場(chǎng)人數(shù)約7000—14000。(本報(bào)記者 吳偉)

　　評(píng)論：“示眾”何以陰魂不散，還理直氣壯?

　　陜西渭南市富平縣兩位女農(nóng)民因進(jìn)京上訪，被警察押著胳膊在廣場(chǎng)上接受“公開處理”。11月8日，《新京報(bào)》報(bào)道了這起“示眾案”。當(dāng)天，富平縣有關(guān)部門就發(fā)出澄清公告，認(rèn)為報(bào)道歪曲了事實(shí)。

　　顯然，富平方面覺(jué)得對(duì)“示眾”的事十分理直氣壯，但這理在哪里，壯自何來(lái)呢?

　　富平縣認(rèn)為，喬轉(zhuǎn)麗、段定梅的上訪確屬無(wú)理訪、違法訪，兩人被“示眾”也是合法的。富平縣的依據(jù)是中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》的通知，其中明確提出：“對(duì)經(jīng)過(guò)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，仍然違法鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅處理。”

　　中央的文件中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是針對(duì)“違法”鬧訪，以及采取“極端方式”上訪造成“嚴(yán)重后果”的;二是對(duì)違法鬧訪，要“依法”嚴(yán)肅處理。

　　那么兩個(gè)訪民“違法”了嗎?富平有關(guān)部門依據(jù)是陜西省2009年印發(fā)的有關(guān)通知。眾所周知，法無(wú)明文不定罪，省級(jí)司法機(jī)關(guān)的通知當(dāng)然不是違“法”的依據(jù)。

　　再者，兩個(gè)女訪民被民警押著胳膊，在廣場(chǎng)上面對(duì)著黑壓壓的人群“公開處理”。請(qǐng)問(wèn)，這不是示眾，這是什么?早在1988年，兩高和公安部就下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，明確規(guī)定：將已決犯、未決犯游街示眾都是違法的;不但對(duì)死刑罪犯，對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的也一律不準(zhǔn)游街示眾。

　　最近，小姐游街、嫌疑人被廣場(chǎng)示眾的新聞不斷，如今發(fā)展到女訪民在廣場(chǎng)上被“公開處理”。游街示眾有違國(guó)家法律，與現(xiàn)代法治文明沖突。但讓人吃驚的是，盡管之前已經(jīng)有很多法律人士唇焦舌敝地普法，盡管有眾多媒體的尖銳批評(píng)，但游街示眾在個(gè)別地區(qū)，還是陰魂不散。究其原因，還在于權(quán)大于法。近來(lái)，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)多次談到“要正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)內(nèi)部矛盾的處理，“依法”應(yīng)該是基本要求，即使是對(duì)違法者的處理，也應(yīng)該限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。就在昨天，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)依法行政必須嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政行為。但愿“示眾”早日絕跡。(學(xué)者丁大帆)