國務院總理溫家寶12日主持召開國務院常務會議，決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進牧民增收，審議并原則通過《關于加強孤兒保障工作的意見》。

　　會議指出，由于超載放牧和草原保護投入不足等原因，我國草原退化嚴重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。同時，牧民就業(yè)渠道窄，收入增長緩慢。必須堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強草原生態(tài)保護，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進牧民持續(xù)增收，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，維護國家生態(tài)安全、民族團結和邊疆穩(wěn)定。會議決定，從2011年起，在內蒙古、新疆(含新疆生產建設兵團)、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。(一)實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每畝6元的標準給予補助。(二)實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政按每畝1.5元的標準對未超載放牧的牧民給予獎勵。(三)落實對牧民的生產性補貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實施牧草良種補貼，對8省(區(qū))0.9億畝人工草場，按每畝10元的標準給予補貼；實施牧民生產資料綜合補貼，對8省(區(qū))約200萬戶牧民，按每戶500元的標準給予補貼。(四)加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民培訓的支持力度，促進牧民轉移就業(yè)。為建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制、促進牧民增收，中央財政每年安排資金134億元。會議要求有關地區(qū)和部門加強組織領導和監(jiān)督管理，發(fā)揮牧民主體作用，建立績效考核和獎懲制度，完善禁牧管護和草畜平衡核查機制，確保各項政策措施落實到位。

　　會議指出，加強孤兒保障工作，是改善民生、建設和諧社會的重要任務。要建立與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴。一是拓展安置渠道。按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。二是建立孤兒基本生活保障制度。按照不低于當地平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準。地方各級財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位，中央財政給予補助。2010年度中央財政安排25億元專項補助資金，以后年度根據孤兒人數及基本養(yǎng)育需求繼續(xù)安排補助資金。三是提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當提高保障水平。積極為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險。鼓勵、支持醫(yī)療機構減免孤兒醫(yī)療費用。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。四是落實孤兒教育保障政策。家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。將在普通高中、中等和高等職業(yè)學校、普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。切實保障殘疾孤兒的受教育權利。五是扶持孤兒成年后就業(yè)。落實各項補貼政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。六是加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助。居住在城市的孤兒成年后，符合保障性住房供應條件的，優(yōu)先安排、應保盡保。七是加強兒童福利機構建設，提高專業(yè)保障水平。繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，完善兒童福利機構設施，加強工作隊伍建設。會議要求各地區(qū)和有關部門加強組織領導，健全工作機制，保障孤兒合法權益，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展。

　　會議討論并原則通過《中華人民共和國車船稅法(草案)》。草案按照稅負公平和節(jié)能環(huán)保的原則，完善了征稅范圍和計稅依據，調整了稅負結構，規(guī)范了稅收優(yōu)惠。會議決定，該草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。

　　會議還研究了其他事項。