東方圣城濟寧新聞網訊  編者按 近日，市委書記孫守剛對市政協(xié)《關于打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙加快我市城市化進程的建議案》作出重要批示。城市化進程問題，關聯(lián)百姓幸福指數(shù)，市委高度重視，將其列為今年重大調研選題，市政協(xié)就此深入調研，廣泛議政，富有成效。

　　近期，本報將圍繞加快城市化進程問題推出系列報道，以期社會各界、廣大讀者廣泛關注、參與、支持。

　　本報濟寧訊 （通訊員 張建新 孫常豐）我市如何加快城市化進程？——強力培育支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)體系和人力資源集聚功能區(qū)，同步推進城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和結構優(yōu)化建立合理的農民進城留城轉移機制，進一步加快戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內成片擴張轉化步伐，完善相關配套政策和措施——這是近日市政協(xié)《關于打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙加快我市城市化進程的建議案》給出的回答。市委書記孫守剛閱后批示：“這個重點調研課題選得準、研究深、對策好，抓住了我市城鎮(zhèn)化進程中的關鍵瓶頸和核心環(huán)節(jié)，有重要的決策參考價值。”

　　市委、市政府審時度勢，大力轉變發(fā)展方式、實施戰(zhàn)略轉型和“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，全市城鎮(zhèn)建設規(guī)模迅速擴張，承載能力和綜合服務功能不斷增強，城鎮(zhèn)化進程進入了加速發(fā)展的新階段。與此同時出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口集聚障礙——按照《濟寧市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》提出2020年我市城鎮(zhèn)化率要達到60%的要求，按目前全市830萬的人口基數(shù)計算，每年要轉移約13萬人進入城鎮(zhèn)，而目前每年人口進入城鎮(zhèn)落戶的僅有7萬多人。市政協(xié)按照“圍繞中心，服務大局，務實創(chuàng)新，積極作為”的總體思路，把“打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙、加快我市城市化進程”列為“3481”重點工作布局之一進行安排部署，成立了由部分市政協(xié)委員、民盟濟寧市委部分專家學者組成的專題調研組，在深入廣泛調研、考察外地成功經驗基礎上，又將調研成果提交主席會議和常委會議進行互動研討和專題議政。

　　面對人從哪里來的問題，調研組采取征集資料、召開不同層次專題座談會、實地考察調研、下發(fā)調查表等辦法，梳理出我市今后城鎮(zhèn)人口擴張的潛力點和增長動力主要來自五類人群，即大中專畢業(yè)生和人才引進、進城打工的新生代農民工、外來投資經商及定居人口、富裕農民和城鎮(zhèn)擴張被動成片納入人口。

　　針對怎樣促進人口向城鎮(zhèn)加速流動集聚問題，《建議案》緊密聯(lián)系濟寧實際，具體提出六個方面的建議。一是找準我市戰(zhàn)略轉型與就業(yè)優(yōu)先的結合點，強力培育支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)體系和人力資源集聚功能區(qū)。在轉方式、調結構，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型與科學發(fā)展跨越發(fā)展的過程中，通過以園區(qū)建設為載體推進重點產業(yè)集群發(fā)展、加快城鎮(zhèn)功能區(qū)建設和促進城鎮(zhèn)服務業(yè)跨越發(fā)展。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供加快人口向城鎮(zhèn)集聚的基礎和前提。二是實施積極的大學生就業(yè)和人才引進政策，（下轉A4版B）

　　同步推進城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和結構優(yōu)化。在現(xiàn)有社會就業(yè)格局中實施高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)先政策；結合轉方式、調結構，大力發(fā)展適合大面積、高比例吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新興骨干產業(yè)，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)落戶與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)有機統(tǒng)一起來；多層次大力興辦職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培育業(yè)；保護高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激情，實行有效的自主創(chuàng)業(yè)激勵政策；實施鼓勵高校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)落戶的便利政策。三是通過制定農民進城安居的優(yōu)惠政策、保障進城農民子女接受義務教育的權利、逐步解決好社會保障接軌問題等辦法，建立合理的農民進城留城轉移機制，為有條件有意愿進城定居的農民提供便利。四是選準適宜路徑，進一步加快戶籍制度改革。建議可選擇在中心城區(qū)積極試行 “暫”改“居”政策，對有條件的縣城與小城鎮(zhèn)大膽借鑒重慶市的經驗，勇于實行一步到位的鼓勵農民向城鎮(zhèn)轉移落戶的政策和戶籍制度。五是下決心解決失地農民轉市民問題，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內成片擴張轉化步伐。建議對這類失地農民的公共服務、社會保障問題進行調查摸底，督促解決好遺留問題，并對今后的這類情況作出明確政策規(guī)定。六是完善相關配套政策和措施，整體推進城鎮(zhèn)化進程。制訂城鎮(zhèn)人口增長詳規(guī)，加大對城鎮(zhèn)人口擴容的公共服務投入；結合新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)建設，因勢利導地做好農民向城鎮(zhèn)集聚的工作；規(guī)范引導農村土地流轉，為農村人口向城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造條件；圍繞深化戶籍制度改革，建立健全多部門聯(lián)動的配套機制。