\一個(gè)小小的縣煤炭局局長(zhǎng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元。山西省蒲縣人民法院近期審理的蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊案，因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元，被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”。
郝鵬俊一審被判20年有期徒刑，而以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞，應(yīng)引起有關(guān)部門重視。
“小局長(zhǎng)”的大煤礦
官居科級(jí)的郝鵬俊數(shù)億家財(cái)令人們震驚。專案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規(guī)違紀(jì)資金中，僅北京、海南等地35套房的合同房?jī)r(jià)款就達(dá)1.7億元;此外還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。
不僅如此，經(jīng)蒲縣人民法院當(dāng)庭宣判，郝鵬俊夫妻因逃稅罪被處以巨額個(gè)人罰金，連同判罰成南嶺煤礦的單位罰金，罰金總額高達(dá)2.6億多元，堪稱“天價(jià)罰單”。
專案組的調(diào)查表明，這些驚人數(shù)字主要來(lái)自郝鵬俊的大煤礦。郝鵬俊先后擔(dān)任蒲縣地礦局長(zhǎng)、安監(jiān)局長(zhǎng)、煤炭局長(zhǎng)、煤炭局黨總支書記。這一連串與煤礦相關(guān)的職務(wù)，本該為國(guó)家礦產(chǎn)資源保駕護(hù)航，在郝鵬俊手中卻成為私辦煤礦的“保護(hù)傘”。
據(jù)蒲縣人民法院審理查明，2000年，時(shí)任地礦局局長(zhǎng)的郝鵬俊即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蒲縣成南嶺煤礦。當(dāng)時(shí)，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬(wàn)元非法買克城鎮(zhèn)張公莊村委一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證，編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦。
2004年，調(diào)任蒲縣煤炭局長(zhǎng)后，郝鵬俊更是肆無(wú)忌憚。
2005年8月，中紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員限期撤資。
為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議，并依此向蒲縣紀(jì)委進(jìn)行了退股申報(bào)登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說(shuō)了算”的決策者和管理者，也擁有絕對(duì)的煤礦財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
“我沒(méi)有投資，老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當(dāng)法人代表的，每月給我5000元工資。”郝鵬俊的妻弟于小紅在法庭上說(shuō)，煤礦的日常管理，包括用哪支采煤工程隊(duì)、礦上的原煤銷售到哪里、什么時(shí)間拉煤、價(jià)格多少都由郝鵬俊夫妻決定。
乘著煤炭局長(zhǎng)的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦規(guī)模迅猛擴(kuò)大，由一個(gè)幾十萬(wàn)元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬(wàn)余元的大煤礦，職工達(dá)500多人。
“官煤”結(jié)合的利益鏈
煤炭局長(zhǎng)的身份給了郝鵬俊諸多便利。于小紅出庭時(shí)說(shuō)，每逢“風(fēng)聲緊”的時(shí)候，生產(chǎn)是停還是繼續(xù)，于小紅都要請(qǐng)示郝鵬俊夫妻，然后再轉(zhuǎn)達(dá)給采煤工程隊(duì)。
據(jù)蒲縣紀(jì)委調(diào)查，2007年蒲縣一次煤礦事故后，全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓，但成南嶺煤礦卻有禁不止，繼續(xù)非法生產(chǎn)。
2008年2月到8月，成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期，縣有關(guān)部門下達(dá)《停止生產(chǎn)通知書》后，仍繼續(xù)非法組織生產(chǎn)。期間，已于2006年改任煤炭局黨總支書記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開(kāi)采，在一些采區(qū)甚至進(jìn)入村莊之下采煤，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。
為追求高額利潤(rùn)，2006年至2008年，通過(guò)郝鵬俊的關(guān)系，成南嶺煤礦采用夸大需求、重復(fù)申請(qǐng)等方式，超限額購(gòu)買炸藥65.5噸、雷管20萬(wàn)枚，并將這些危險(xiǎn)物品藏到礦井下面。
對(duì)郝鵬俊而言，手中公職還是自己煤礦“開(kāi)源節(jié)流”的工具。2003年5月，郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之機(jī)，指使楊某購(gòu)得13萬(wàn)元礦用監(jiān)控電纜，供成南嶺煤礦使用。此筆款項(xiàng)經(jīng)他簽字后，一直由煤炭局墊付。同年11月，郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項(xiàng)目部簽訂合作開(kāi)采合同書，12月，竟在蒲縣煤炭局財(cái)務(wù)賬戶上支付給孟煤項(xiàng)目部10萬(wàn)元設(shè)計(jì)費(fèi)。
除此之外，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊還牽扯逃稅、貪污等多項(xiàng)罪名。從2003年到2008年，成南嶺煤礦通過(guò)銷售原煤不開(kāi)或少開(kāi)增值稅發(fā)票，少列收入進(jìn)行虛假申報(bào)或不申報(bào)的手段，共偷逃稅款1871萬(wàn)元。
誰(shuí)給了“官煤”式腐敗滋生的土壤
身為煤炭局長(zhǎng)，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營(yíng)煤礦達(dá)十余年?紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)部分調(diào)查人員和一些學(xué)者認(rèn)為，制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。
違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領(lǐng)域成為山西紀(jì)檢部門查處重點(diǎn)，因煤而生的各種腐敗問(wèn)題逐漸浮出水面。山西省紀(jì)委曾于2010年1月21日通報(bào)稱，該省在2009年展開(kāi)的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，共清繳違規(guī)違紀(jì)資金145.82億元，處理了1217名違紀(jì)黨員干部。
據(jù)山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜通報(bào)，2009年山西省紀(jì)委查處了包括襄汾“9·8”尾礦庫(kù)潰壩事故背后的腐敗問(wèn)題、中鋁能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮其福侵吞國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的一批典型案件。此外，近1000個(gè)單位和4000多名黨員干部主動(dòng)申報(bào)了在煤焦生產(chǎn)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法問(wèn)題。
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹認(rèn)為，制約機(jī)制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個(gè)人意志膨脹，加上他們控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等，腐敗很容易滋生。
一位紀(jì)檢部門工作人員分析說(shuō)，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權(quán)獨(dú)攬，有恃無(wú)恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執(zhí)行不堅(jiān)決，使制度形同虛設(shè)。
蒲縣煤炭局太林煤管站站長(zhǎng)郭敬銘說(shuō)，他有時(shí)去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見(jiàn)，局長(zhǎng)說(shuō)你不用管，這都沒(méi)有問(wèn)題，咱一直都是按國(guó)家規(guī)定來(lái)干的。
另一方面，對(duì)以煤焦領(lǐng)域?yàn)榇淼幕鶎庸賳T監(jiān)管缺位、監(jiān)督無(wú)力，被認(rèn)為是小官員、大腐敗的重要因素。
蒲縣紀(jì)委副書記孔憲民說(shuō)，紀(jì)律監(jiān)督乏力，郝鵬俊擔(dān)任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間，多次被群眾舉報(bào)，也經(jīng)歷了多次專項(xiàng)整治，但其主要違法違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)處理。
一位辦案人員認(rèn)為，郝鵬俊在長(zhǎng)期違紀(jì)違法過(guò)程中，群眾的反映舉報(bào)很多，但卻得不到及時(shí)查處，究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，出了問(wèn)題會(huì)有各方面的人出面說(shuō)情，甚至干擾調(diào)查，對(duì)案件偵查設(shè)置障礙。在這些“背景”的庇護(hù)下，郝鵬俊可以有恃無(wú)恐地干違法犯罪的事。
據(jù)郝鵬俊堂兄在當(dāng)庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說(shuō)上級(jí)部門要檢查有關(guān)國(guó)家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當(dāng)城南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強(qiáng)調(diào)說(shuō)只是應(yīng)付一下，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實(shí)際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協(xié)議，大筆轉(zhuǎn)移資金，銷毀煤礦經(jīng)營(yíng)憑證，種種手段都使其問(wèn)題更具隱蔽性，例如在查證中發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊以個(gè)人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達(dá)76個(gè)。
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