職務(wù)犯罪滲透在拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，85%的拆遷蛀蟲(chóng)是房管局“內(nèi)鬼”或負(fù)責(zé)拆遷人員，全部案件中1/3是集體腐敗，最大窩案居然涉及了16個(gè)人！

　　日前，北京檢方將2000年以來(lái)查處的全部拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)研，披露了諸多驚人內(nèi)幕。檢察官告訴記者，隨著城市化進(jìn)程的加快，涉及拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

　　拆遷職務(wù)犯罪統(tǒng)計(jì)

　　拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪基本情況

　　69%為受賄案

　　挪用公款2件5%

　　行賄3件7%

　　瀆職5件12%

　　貪污3件7%

　　受賄28件69%

　　制圖/李銘

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，北京檢方共查處拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪41件，涉及行賄、受賄、貪污、挪用公款、職務(wù)侵占、濫用職權(quán)等罪名。

　　檢察官表示，隨著城市化進(jìn)程的加快，涉及拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪正呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。其中受賄犯罪比例最高，占案件總數(shù)的69%，瀆職類(lèi)案件次之，占到案件總數(shù)的12%。

　　解讀

　　檢察官表示，雖然瀆職類(lèi)案件的總數(shù)還不算多，但以濫用職權(quán)為典型的此類(lèi)犯罪近年來(lái)呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢(shì)，且危害嚴(yán)重。如前門(mén)房管所王某、崇文房管中心馬某濫用職權(quán)案，涉案金額均達(dá)200余萬(wàn)元，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

　　同時(shí)，由此衍生出的房管部門(mén)工作人員與社會(huì)其他人員勾結(jié)實(shí)施詐騙的案件，達(dá)17件。

　　此類(lèi)詐騙的主要犯罪手段是將自建房虛報(bào)為私人房產(chǎn)冒領(lǐng)補(bǔ)償款，如原北京崇遠(yuǎn)物美商業(yè)有限公司資產(chǎn)部經(jīng)理袁某，他伙同該公司定福莊店店長(zhǎng)孫某等16人，共騙取前門(mén)東片地區(qū)解危排險(xiǎn)工程補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)及生活特困補(bǔ)助共計(jì)233萬(wàn)余元。

　　審批環(huán)節(jié)最受“青睞”

　　各環(huán)節(jié)發(fā)案情況

　　根據(jù)對(duì)近十年來(lái)涉及拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的全面統(tǒng)計(jì)，檢察官發(fā)現(xiàn)，在拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，均存在著犯罪現(xiàn)象：

　　審批11件 拆遷承包6件 調(diào)查評(píng)估6件 洽談補(bǔ)償8件 驗(yàn)房1件 資金管理8件 房屋權(quán)屬等5件

　　注：由于同一案件可能涉及到不同的幾個(gè)環(huán)節(jié)，而在此主要是研究發(fā)案的環(huán)節(jié)情況，因此案件各環(huán)節(jié)發(fā)案情況的統(tǒng)計(jì)總數(shù)多于案件數(shù)量。

　　解讀

　　據(jù)檢察官介紹，審批、洽談補(bǔ)償、資金管理環(huán)節(jié)，犯罪分子最?lèi)?ài)“伸手”。

　　犯罪分子的犯罪手段，主要包括違建房變產(chǎn)權(quán)房、公有房變私有房、一戶(hù)變多戶(hù)等。進(jìn)而，他們騙取拆遷款，甚至明目張膽直接挪用、直接收受房屋賄賂。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，涉案的房屋包括直管公房、自建房和違章建筑，其中涉及最多的是直管公房及其附屬建筑。

　　職務(wù)犯罪者身份

　　1/3集體腐敗最大窩案涉及16人

　　檢察官告訴記者，拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪具有窩串案比率高的特點(diǎn)。

　　在全部案件中，窩案串案竟然占到了案件總數(shù)的1/3。其中，最大的一起窩案的涉案人員竟然達(dá)到16人之多。

　　調(diào)研顯示，非法手段獲得拆遷補(bǔ)償款需經(jīng)歷若干程序環(huán)節(jié)，具有職權(quán)的被告人之間往往具有上下級(jí)關(guān)系，或者不同單位具有不同職權(quán)的被告人互相勾結(jié)，互相配合、共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)獲取更多補(bǔ)償款或更大回遷面積的目的。

　　案例

　　在原崇文檢察院破獲的一起特大窩案中，崇文區(qū)房管局權(quán)證科工作人員吳某利用負(fù)責(zé)私產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的職務(wù)之便，伙同崇文區(qū)公證處工作人員李某、測(cè)繪人員連某、北京新開(kāi)元拆遷服務(wù)有限公司職員張某一起實(shí)施犯罪。

　　吳某偽造崇文區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證為行賄人員辦理產(chǎn)權(quán)登記證，連某負(fù)責(zé)虛構(gòu)房屋面積，李某提供虛假公證手續(xù)，四人相互勾結(jié)、違規(guī)受理，虛假操作，共同為請(qǐng)托人違法發(fā)放房產(chǎn)手續(xù)，從中收受非法利益。

　　拆遷蛀蟲(chóng)房管局“內(nèi)鬼”多

　　從全部案件的被告人涉及的工作單位看，幾乎涵蓋了拆遷所涉及的所有部門(mén)，包括規(guī)劃委員會(huì)、房屋管理局、房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心、公證處、評(píng)估公司、拆遷服務(wù)公司、城建開(kāi)發(fā)公司、拆遷事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等。

　　其中，房管局和負(fù)責(zé)拆遷人員是拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。涉案的41人中，有35人是房管局或負(fù)責(zé)拆遷人員，占到了全部案件的85%。

　　案例

　　在原崇文區(qū)拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件中，發(fā)案單位均集中于“前門(mén)房管所”及“前門(mén)房管分中心”等房屋管理部門(mén)。

　　涉案人員均為房管人員，從房管所長(zhǎng)到房管組長(zhǎng)再到房管員自上而下，三級(jí)直管公房的管理人員均被追究刑事責(zé)任。

　　職務(wù)不分高低小官也能大貪

　　檢察官表示，涉案的被告人在單位的職務(wù)有高有低。

　　“拆遷儼然成了一塊大蛋糕，不僅大權(quán)在握的一把手倚仗權(quán)力直接切分，還有一大批拆遷一線(xiàn)工作人員運(yùn)用手中小小的業(yè)務(wù)處置權(quán)，通過(guò)測(cè)量尺子的拉伸多算測(cè)量面積等手段分上一杯羹。”負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)研的檢察官這樣打比喻說(shuō)。

　　案例

　　檢察官舉了兩個(gè)小官大貪的例子：在一起瀆職案中，負(fù)責(zé)拆遷審批的工作人員魏某，在五環(huán)路四期和綠化帶拆遷補(bǔ)償審批工作中，對(duì)不符合拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的房屋給予補(bǔ)償，給國(guó)家造成損失46萬(wàn)余元。

　　又如北京崇遠(yuǎn)物美商業(yè)有限公司窩案中，公司人員與負(fù)責(zé)該地區(qū)拆遷工作的拆遷公司負(fù)責(zé)人共謀，在洽談補(bǔ)償環(huán)節(jié)偽造了北橋?yàn)?8號(hào)院的8份公有住宅租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)放棄說(shuō)明。

　　拆遷人員出具了虛假的解危排險(xiǎn)房屋評(píng)估單及相關(guān)材料，并使用違法手段使上述違章房屋順利通過(guò)驗(yàn)收，騙取前門(mén)東片地區(qū)解危排險(xiǎn)工程補(bǔ)償款、補(bǔ)助費(fèi)及生活特困補(bǔ)助共計(jì)233萬(wàn)余元。

　　年齡50歲上下普遍“晚節(jié)不保”

　　據(jù)檢方統(tǒng)計(jì)，拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的涉案人員普遍在50歲上下，臨近退休。

　　分析

　　檢察官分析說(shuō)，這些人員在房管所、測(cè)繪局等工作多年，一方面手中掌握實(shí)權(quán)，了解國(guó)家政策，人際關(guān)系復(fù)雜，容易實(shí)現(xiàn)違規(guī)操作。

　　另一方面，他們感覺(jué)自己到了臨近退休的年紀(jì)，能趕上舊城拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，不由自主地產(chǎn)生了“撈一筆”的念頭。

　　職務(wù)犯罪突出特點(diǎn)

　　單位犯罪突出占全部案件15%

　　拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，單位犯罪現(xiàn)象突出。全部案件中，單位犯罪占15%。檢察官表示，這一比例，明顯高于一般職務(wù)犯罪案件中單位犯罪的比例。

　　案例

　　在朝陽(yáng)區(qū)小紅門(mén)鄉(xiāng)以虛假材料騙取國(guó)家240余萬(wàn)元的拆遷補(bǔ)償款案中，違法行為居然是小紅門(mén)鄉(xiāng)政府拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定的，之后授意鵬華捷公司和小紅門(mén)鄉(xiāng)政府騰退拆遷安置辦公室具體操作。

　　所騙來(lái)的拆遷款，全部歸小紅門(mén)鄉(xiāng)政府所有，主要用于補(bǔ)償“釘子戶(hù)”的費(fèi)用支出。

　　●犯罪危害

　　給國(guó)家造成3000余萬(wàn)元損失

　　據(jù)了解，上述案件一共給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量。

　　對(duì)此，原崇文檢察院反貪局長(zhǎng)楊杰此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，虛增面積，虛增人口，把不屬于正式房屋的變成正式房屋等，都會(huì)產(chǎn)生額外的非正常拆遷成本。這些成本到了最后，都會(huì)被轉(zhuǎn)移到買(mǎi)房的老百姓頭上，是房?jī)r(jià)居高不下的原因之一。

　　正常辦事拆遷戶(hù)也行賄

　　負(fù)責(zé)調(diào)研的檢察官表示，上述案件的存在，在很大程度上惡化了拆遷行業(yè)風(fēng)氣。

　　作為拆遷戶(hù)，總想千方百計(jì)提高拆遷補(bǔ)償款數(shù)額或者回遷面積，因此他們不惜花費(fèi)重金向拆遷工作人員行賄，甚至正常辦事也行賄，唯恐利益受損。

　　據(jù)介紹，拆遷戶(hù)的行賄，多集中在私搭亂建等非法建筑方面。他們通過(guò)政府主管部門(mén)工作人員將自建房、違建房變更為合法住房，或虛假增加住房面積，以達(dá)到多得補(bǔ)償款或多分安置房的目的。