鎮(zhèn)級市，對于很多人來說仍然是個陌生詞。多大面積算是城市？人口多少稱得上是城市？經(jīng)濟發(fā)展到什么水平才是城市？從國際上看來，并沒有明確的標準。浙江溫州已經(jīng)成為第一個吃螃蟹的，開展“鎮(zhèn)級市”試點工作，而山東省建設部門近日也傳出消息，要用三到五年的時間，在全省建成20余“鎮(zhèn)級市”。據(jù)悉，本市已有“鎮(zhèn)級市”設想，但并未確定具體名單和數(shù)量。

　　A 全省要建20余個“鎮(zhèn)級市”

　　按照市社會科學院研究員郭先登教授的說法，青島是第一個提出建設“鎮(zhèn)級市”原創(chuàng)理論的城市，因為他早在1999年就提出了建設“鎮(zhèn)級市”的前景和意義。有媒體報道，山東要啟動“鎮(zhèn)級市”試點，要在三到五年的時間內(nèi)，建成20余個小城市，將膠州、膠南等中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市。

　　記者向山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳求證，辦公室的一位張科長告訴記者，山東省已經(jīng)在濰坊搞了三個試點，想全省擴大，搞20來個，但還沒有正式實施，也沒有確定在哪里搞。記者隨后聯(lián)系了省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市化辦公室的陳主任，陳主任表示，目前正在研究，但還沒有具體的文件和意見出來，“省里在濰坊的推行試點，當時是叫做強鎮(zhèn)擴權改革試點，到底是強鎮(zhèn)擴權，還是鎮(zhèn)級市，最終的名字還沒有確定”。至于這20余個鎮(zhèn)級市的名單，這位負責人也表示，目前尚未確定。

　　B 青島也有設想，把鎮(zhèn)建成小城市

　　那么青島是否要建鎮(zhèn)級市呢？省住房和城鄉(xiāng)建設廳的工作人員表示，具體情況應該問青島。本市城鄉(xiāng)建設委城市化辦公室的顧處長表示，他還沒有看到省里關于鎮(zhèn)級市的相關文件，但是，在2010年3月底，青島市委市政府在《關于推進城鎮(zhèn)化的意見》中，確定了10個重點中心鎮(zhèn)，“重點中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市是不一樣的概念，鎮(zhèn)級市是指鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，成為小城市，這樣一來，管理權限、執(zhí)法權等好多職能都能下放了”，青島目前確定了10個重點中心鎮(zhèn)，“五個市，一市兩個”。

　　記者得知，《意見》提出，到2020年，重點中心鎮(zhèn)駐地人口達到5萬人以上，部分鎮(zhèn)達到10萬人以上。2010年至2014年，確定膠南市泊里鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，即墨市華山鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)作為培育對象。

　　顧處長表示，省里提出建設20個左右的小城市 ，目前并沒有分配指標，“哪個地區(qū)有多少，都是很籠統(tǒng)的說法，把鎮(zhèn)建成小城市，這也是我們努力的方向。”

　　C 10個重點中心鎮(zhèn)，實力比較強

　　記者得知，本市確定的這10個重點中心鎮(zhèn)，市級財政將每年安排專項資金予以重點支持。“咱們有10個重點中心鎮(zhèn)，有17個省級中心鎮(zhèn)，11個國家重點鎮(zhèn)，側(cè)重點不一樣”，市城鄉(xiāng)建設委城市化辦公室的工作人員表示，“青島市重點中心鎮(zhèn)是五市中實力最強的，以帶動的方式重點扶持他們的發(fā)展”。

　　顧主任告訴記者，已經(jīng)有一部分重點鎮(zhèn)率先發(fā)展，從規(guī)模、人口、經(jīng)濟總量以及人居環(huán)境等方面發(fā)展到城市的水平，“已經(jīng)不是鎮(zhèn)的概念了，現(xiàn)已改成了街道辦”，顧主任表示，這些鎮(zhèn)已經(jīng)和市區(qū)連起來了，“而現(xiàn)在的這10個重點中心鎮(zhèn)和城區(qū)的距離都比較遠，它們負責帶動周邊村的發(fā)展”。

　　記者得知，濰坊已經(jīng)著手擴權強鎮(zhèn)試點準備工作。

　　D 一般從重點中心鎮(zhèn)內(nèi)選出

　　10個重點中心鎮(zhèn)的帶動輻射作用，與鎮(zhèn)級市的帶動輻射作用如出一轍，相關政府部門負責人表示，鎮(zhèn)級市一般從重點中心鎮(zhèn)內(nèi)出。郭先登教授提出，青島市推進小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)取得重大成果，完全可以達到小城市建立標準。

　　“從理論研究的假設出發(fā)，作為一家之言”，郭先登認為，如果在靠近青島著名風景區(qū)嶗山的王哥莊和惜福鎮(zhèn)小區(qū)域建設一座有東方風味、海濱特色的小城市，將會極大地提升嶗山風景區(qū)的旅游水平；在膠南市瑯琊臺小區(qū)域、包括董家口港在內(nèi)，建設一座港口觀光小城市，將會盡可能放大城市優(yōu)勢，實現(xiàn)城市空間最佳布局；在這種情況下，抓住機遇，啟動建設鎮(zhèn)級市的試點，加快推進小城市的崛起，將會極大地推動和完善“依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”戰(zhàn)略的深入實施，以“大空間、大水面、大綠地”實現(xiàn)擁灣發(fā)展的城市科學布局，使青島全域海岸線成為生態(tài)岸線、經(jīng)濟岸線、生活岸線，使青島真正成為建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)。記者 郝春梅

　　◎?qū)＜医庾x 為什么要建鎮(zhèn)級市

　　郭先登教授認為，大城市攤大餅式的布局發(fā)展，形成了不合理的城市結構，帶來難以解決的環(huán)境污染、交通堵塞、人口擁擠、就業(yè)困難等問題，逐漸出現(xiàn)了“大城市病”；是一陣風式的縣改市，很多是在違背城市發(fā)展規(guī)律的情況下，單純靠行政手段完成的，城鄉(xiāng)二元結構長期不合理的存在，嚴重侵害農(nóng)民利益的問題不斷發(fā)生，社會矛盾時有激化，影響著社會的安定，影響著城鄉(xiāng)民生水平的提高。

　　因此，確立新的城市結構模式，把人口、經(jīng)濟、財政、稅收以及小城鎮(zhèn)化達到一定規(guī)模的鎮(zhèn)改設為市，建立一批鎮(zhèn)級市，以使小城鎮(zhèn)徹底城市化，這成為新的城市發(fā)展思路。

　　什么標準衡量鎮(zhèn)級市

　　什么樣的鎮(zhèn)可以建成為小城市？人口？面積？經(jīng)濟發(fā)展總量？以及基礎設施、人居環(huán)境等都應該成為指標。然而，目前并沒有形成明確的標準，來確定什么樣的鎮(zhèn)可以發(fā)展成為小城市。

　　對此，郭先登提出，建設鎮(zhèn)級市的基本標準集中表現(xiàn)在六個方面：一是行政管轄區(qū)域可以超越現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域，原則上控制在100平方公里內(nèi)。二是居住人口10萬人內(nèi)，且沒有現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民身份的差別，實施一元化人口管理。三是特色產(chǎn)業(yè)鮮明，且在大城市圈或城市群中具有獨特的處向度。四是具有相對完整的城市經(jīng)濟社會結構。五是建設包括供電、給排水、供水、供氣、供熱、電訊、衛(wèi)生、教育、科技、文體、商貿(mào)及交通體系等比較完善的現(xiàn)代化基礎設施，六是城市具有獨特的核心競爭力。