鎮(zhèn)級市，對于很多人來說仍然是個(gè)陌生詞。多大面積算是城市？人口多少稱得上是城市？經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平才是城市？從國際上看來，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。浙江溫州已經(jīng)成為第一個(gè)吃螃蟹的，開展“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)工作，而山東省建設(shè)部門近日也傳出消息，要用三到五年的時(shí)間，在全省建成20余“鎮(zhèn)級市”。據(jù)悉，青島市已有“鎮(zhèn)級市”設(shè)想，但并未確定具體名單和數(shù)量。
A 全省要建20余個(gè)“鎮(zhèn)級市”
按照市社會(huì)科學(xué)院研究員郭先登教授的說法，青島是第一個(gè)提出建設(shè)“鎮(zhèn)級市”原創(chuàng)理論的城市，因?yàn)樗缭?999年就提出了建設(shè)“鎮(zhèn)級市”的前景和意義。有媒體報(bào)道，山東要啟動(dòng)“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)，要在三到五年的時(shí)間內(nèi)，建成20余個(gè)小城市，將膠州、膠南等中等城市發(fā)展成為50萬人口以上的大城市。
記者向山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳求證，辦公室的一位張科長告訴記者，山東省已經(jīng)在濰坊搞了三個(gè)試點(diǎn)，想全省擴(kuò)大，搞20來個(gè)，但還沒有正式實(shí)施，也沒有確定在哪里搞。記者隨后聯(lián)系了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市化辦公室的陳主任，陳主任表示，目前正在研究，但還沒有具體的文件和意見出來，“省里在濰坊的推行試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)是叫做強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，到底是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，還是鎮(zhèn)級市，最終的名字還沒有確定”。至于這20余個(gè)鎮(zhèn)級市的名單，這位負(fù)責(zé)人也表示，目前尚未確定。
B 青島也有設(shè)想，把鎮(zhèn)建成小城市
那么青島是否要建鎮(zhèn)級市呢？省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作人員表示，具體情況應(yīng)該問青島。本市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市化辦公室的顧處長表示，他還沒有看到省里關(guān)于鎮(zhèn)級市的相關(guān)文件，但是，在2010年3月底，青島市委市政府在《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》中，確定了10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級市是不一樣的概念，鎮(zhèn)級市是指鎮(zhèn)發(fā)展到一定規(guī)模以后，成為小城市，這樣一來，管理權(quán)限、執(zhí)法權(quán)等好多職能都能下放了”，青島目前確定了10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，“五個(gè)市，一市兩個(gè)”。
記者得知，《意見》提出，到2020年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到5萬人以上，部分鎮(zhèn)達(dá)到10萬人以上。2010年至2014年，確定膠南市泊里鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，即墨市華山鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)作為培育對象。
顧處長表示，省里提出建設(shè)20個(gè)左右的小城市 ，目前并沒有分配指標(biāo)，“哪個(gè)地區(qū)有多少，都是很籠統(tǒng)的說法，把鎮(zhèn)建成小城市，這也是我們努力的方向。”
C 10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)力比較強(qiáng)
記者得知，本市確定的這10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，市級財(cái)政將每年安排專項(xiàng)資金予以重點(diǎn)支持。“咱們有10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，有17個(gè)省級中心鎮(zhèn)，11個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，側(cè)重點(diǎn)不一樣”，市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市化辦公室的工作人員表示，“青島市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是五市中實(shí)力最強(qiáng)的，以帶動(dòng)的方式重點(diǎn)扶持他們的發(fā)展”。
顧主任告訴記者，已經(jīng)有一部分重點(diǎn)鎮(zhèn)率先發(fā)展，從規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量以及人居環(huán)境等方面發(fā)展到城市的水平，“已經(jīng)不是鎮(zhèn)的概念了，現(xiàn)已改成了街道辦”，顧主任表示，這些鎮(zhèn)已經(jīng)和市區(qū)連起來了，“而現(xiàn)在的這10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和城區(qū)的距離都比較遠(yuǎn)，它們負(fù)責(zé)帶動(dòng)周邊村的發(fā)展”。
記者得知，濰坊已經(jīng)著手?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
D 一般從重點(diǎn)中心鎮(zhèn)內(nèi)選出
10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射作用，與鎮(zhèn)級市的帶動(dòng)輻射作用如出一轍，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)級市一般從重點(diǎn)中心鎮(zhèn)內(nèi)出。郭先登教授提出，青島市推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得重大成果，完全可以達(dá)到小城市建立標(biāo)準(zhǔn)。
“從理論研究的假設(shè)出發(fā)，作為一家之言”，郭先登認(rèn)為，如果在靠近青島著名風(fēng)景區(qū)嶗山的王哥莊和惜福鎮(zhèn)小區(qū)域建設(shè)一座有東方風(fēng)味、海濱特色的小城市，將會(huì)極大地提升嶗山風(fēng)景區(qū)的旅游水平；在膠南市瑯琊臺小區(qū)域、包括董家口港在內(nèi)，建設(shè)一座港口觀光小城市，將會(huì)盡可能放大城市優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市空間最佳布局；在這種情況下，抓住機(jī)遇，啟動(dòng)建設(shè)鎮(zhèn)級市的試點(diǎn)，加快推進(jìn)小城市的崛起，將會(huì)極大地推動(dòng)和完善“依托主城、環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸線輻射”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以“大空間、大水面、大綠地”實(shí)現(xiàn)擁灣發(fā)展的城市科學(xué)布局，使青島全域海岸線成為生態(tài)岸線、經(jīng)濟(jì)岸線、生活岸線，使青島真正成為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。記者 郝春梅
◎?qū)＜医庾x 為什么要建鎮(zhèn)級市
郭先登教授認(rèn)為，大城市攤大餅式的布局發(fā)展，形成了不合理的城市結(jié)構(gòu)，帶來難以解決的環(huán)境污染、交通堵塞、人口擁擠、就業(yè)困難等問題，逐漸出現(xiàn)了“大城市病”；是一陣風(fēng)式的縣改市，很多是在違背城市發(fā)展規(guī)律的情況下，單純靠行政手段完成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不合理的存在，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的問題不斷發(fā)生，社會(huì)矛盾時(shí)有激化，影響著社會(huì)的安定，影響著城鄉(xiāng)民生水平的提高。
因此，確立新的城市結(jié)構(gòu)模式，把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收以及小城鎮(zhèn)化達(dá)到一定規(guī)模的鎮(zhèn)改設(shè)為市，建立一批鎮(zhèn)級市，以使小城鎮(zhèn)徹底城市化，這成為新的城市發(fā)展思路。
什么標(biāo)準(zhǔn)衡量鎮(zhèn)級市
什么樣的鎮(zhèn)可以建成為小城市？人口？面積？經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量？以及基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等都應(yīng)該成為指標(biāo)。然而，目前并沒有形成明確的標(biāo)準(zhǔn)，來確定什么樣的鎮(zhèn)可以發(fā)展成為小城市。
對此，郭先登提出，建設(shè)鎮(zhèn)級市的基本標(biāo)準(zhǔn)集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是行政管轄區(qū)域可以超越現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域，原則上控制在100平方公里內(nèi)。二是居住人口10萬人內(nèi)，且沒有現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民身份的差別，實(shí)施一元化人口管理。三是特色產(chǎn)業(yè)鮮明，且在大城市圈或城市群中具有獨(dú)特的處向度。四是具有相對完整的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。五是建設(shè)包括供電、給排水、供水、供氣、供熱、電訊、衛(wèi)生、教育、科技、文體、商貿(mào)及交通體系等比較完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，六是城市具有獨(dú)特的核心競爭力。