廣東戶(hù)籍破冰的“人口”深意

　　以往大城市發(fā)展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員是“只要人手，不要人口”，現(xiàn)在廣東積極吸納農(nóng)民工落戶(hù)，是認(rèn)識(shí)到了“人口”對(duì)增進(jìn)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的積極意義

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 殷俊

　　“分?jǐn)?shù)夠了嗎？”當(dāng)下的廣東，一個(gè)新的問(wèn)候語(yǔ)迅速風(fēng)行起來(lái)。這不是高考考生們?cè)谠?xún)問(wèn)彼此的成績(jī)，而是廣東外來(lái)務(wù)工人員關(guān)心的“積分入戶(hù)”話(huà)題。

　　6月7日，廣東省國(guó)民政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)看法(試行)》(下稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)看法)。自此，廣東省的農(nóng)民工及其隨遷人員將可通過(guò)積分制方法入戶(hù)其工作居住的城鎮(zhèn)。原則上，達(dá)到60分的外來(lái)務(wù)工人員就可以申請(qǐng)入戶(hù)。

　　這意味著，廣東吸納外來(lái)務(wù)工者落戶(hù)本地城鎮(zhèn)的改革進(jìn)入制度化層面。

　　梯子的第一步

　　在領(lǐng)導(dǎo)看法后附的“廣東省農(nóng)民工積分領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)”中，除學(xué)歷、職稱(chēng)等指標(biāo)外，還包含繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。每參加一個(gè)險(xiǎn)種滿(mǎn)一年，就可以積1分，總分不超50分。一名高中畢業(yè)的外來(lái)工，參加五個(gè)險(xiǎn)種8年就可積40分，再加上學(xué)歷分(20分)，就可以達(dá)到入戶(hù)的門(mén)檻。

　　領(lǐng)導(dǎo)看法同時(shí)規(guī)定，外來(lái)農(nóng)民工參加社會(huì)服務(wù)(5年內(nèi))也可積分。比如，參加獻(xiàn)血每次2分，參加義工、青年志愿者服務(wù)每滿(mǎn)50小時(shí)積2分，慈善捐款每千元積2分，每項(xiàng)最高不超過(guò)10分。

　　除了積分的正向鼓勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)看法中還有扣分機(jī)制。比如，有超生行動(dòng)，5年內(nèi)不能申請(qǐng)入戶(hù)；期限屆滿(mǎn)后，超生一個(gè)子女扣100分等等；此外，受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的扣50分，受過(guò)刑事處分的扣100分。

　　在一省范疇內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作，廣東省是全國(guó)第一家。“戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)是階梯式的，一步步地開(kāi)放相干社會(huì)權(quán)益，廣東的改革可以說(shuō)是搭好了梯子的第一步�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

　　低門(mén)檻、漸進(jìn)式

　　廣東省的“積分入戶(hù)”政策，是在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣的，其中最有代表性的是中山市。

　　早在2007年，中山市政府就開(kāi)端了農(nóng)民工入戶(hù)的摸索，不過(guò)是以“百佳外來(lái)務(wù)工人員”為主，近3年里只有百余人受惠。

　　2009年，中山市政府頒布了《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動(dòng)人員積分制管理實(shí)行細(xì)則》，今年年初又頒布了《中山市流動(dòng)人口積分制管理措施》，正式啟動(dòng)流動(dòng)人口積分管理制度。

　　上述文件規(guī)定，中山市以后每年將按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方法為外來(lái)流動(dòng)人員安排必定數(shù)量的入戶(hù)指標(biāo)。另外，達(dá)到必定分?jǐn)?shù)的流動(dòng)人員子女亦可入讀公辦學(xué)校。

　　中山市流動(dòng)人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說(shuō)，2010年，中山市斷定的年度全市流動(dòng)人員積分管理指標(biāo)為入戶(hù)3000名、入學(xué)6000名。具體措施于3月1日在市內(nèi)各大重要媒體頒布后，截至3月31日全市流動(dòng)人員積分總申請(qǐng)量24278人，其中符合入戶(hù)申請(qǐng)的2659人。5月以來(lái)，各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)申請(qǐng)人的積分進(jìn)行排名，并在中山市重要媒體公示完畢，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入辦理入戶(hù)手續(xù)的最后程序。

　　值得注意的是，中山市經(jīng)審核符合入戶(hù)申請(qǐng)的人數(shù)低于發(fā)放的指標(biāo)，總的申請(qǐng)人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，一些區(qū)的申請(qǐng)人數(shù)不足指標(biāo)人數(shù)。對(duì)此，陳順葆說(shuō)明說(shuō)，除了指標(biāo)設(shè)定使得不少人望而生畏外，還有一些符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工因不愿意放棄故鄉(xiāng)土地而不愿申請(qǐng)入戶(hù)。

　　此前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的“主體功效區(qū)人口管理政策研究”課題組在其課題報(bào)告中提出，當(dāng)前戶(hù)籍制度改革應(yīng)遵守權(quán)利任務(wù)對(duì)等的原則，使本來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”，過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。該研究部副部長(zhǎng)貢森對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表現(xiàn)，廣東的“積分入戶(hù)”整體上看就是“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”的戶(hù)籍改革思路。