貢森指出，廣東“積分入戶”的特點首先不同于以往許多處所的“買房”入戶，而是設(shè)計了一套包含各個方面的指標(biāo)系統(tǒng)，特別是將社保、社會服務(wù)等納入其中，這更符合權(quán)利和任務(wù)對等的精力。
在中山市先行一步的實踐中還可以看到，這個政策的第二個特點，就是權(quán)利和戶籍沒有完整捆綁。比如，許多外來工不滿足入戶申請，也可以申請“入學(xué)指標(biāo)”�！叭蝿�(wù)教導(dǎo)和社保、基層選舉、公共衛(wèi)生都一樣，屬于最低層次的社會權(quán)益，門檻應(yīng)當(dāng)最低�！必暽f。
推動城鎮(zhèn)化
2009年年底，溫家寶總理曾表現(xiàn)，中央決定穩(wěn)妥地推動戶籍制度改革，思路之一是“要解決那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們，讓他們?nèi)谌氤鞘校统抢锶艘粯庸ぷ骱蜕�，享受同樣的�?quán)利和待遇”。
2010年春節(jié)期間，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在《求是》雜志刊登署名文章提出：“加快推動戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，摸索‘以證管人、以房管人、以業(yè)管人’的流動人口服務(wù)管理新模式，提升流動人口服務(wù)管理程度。”
中國國民大學(xué)政治學(xué)系博士孫龍說，現(xiàn)在的第二代農(nóng)民工與其父輩不同，很多是在城市里成長起來的，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)都缺乏認(rèn)知，而對城市有歸屬感�！八麄兣瓮蔀槌抢锶耍`他們的就是戶籍制度等制度性的障礙�！�
推出農(nóng)民工積分入戶的廣東和浙江，都是外來務(wù)工人員較多的地區(qū)。比如，中山市現(xiàn)有流動人員約122萬人，約占全市總?cè)丝诘?5.7%；寧波市流動人口則占總?cè)丝诘娜种蛔笥摇?/p>
廣東省推出“農(nóng)民工積分入戶”，除了出于社會公平的考慮，背后也有著經(jīng)濟(jì)上的深意。年初召開的中共廣東省委十屆六次全會上，廣東省省委書記汪洋就指出，城市化是增進(jìn)居民花費的重要道路，大力推動城市化過程是廣東2010年實行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要工作之一。
貢森認(rèn)為，以往大城市發(fā)展對外來務(wù)工人員是“只要人手，不要人口”，現(xiàn)在廣東積極吸納農(nóng)民工落戶，是認(rèn)識到了“人口”對增進(jìn)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的積極意義。
北京大學(xué)副校長、深圳研究生院院長海聞也認(rèn)為，通過改革戶籍制度推動城鎮(zhèn)化是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路�！耙坏┺r(nóng)民工可以入戶，就需要定居下來，就會增加住房、耐用花費品的花費，還會增進(jìn)相干城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，至少也能帶動幾萬元的花費需求和更多的投資需求。”以廣東省為例，按照目前設(shè)定的每年60萬個入戶指標(biāo)，可以增加最終花費幾百億元。
在廣東省的積分措施中，既強(qiáng)調(diào)全省的統(tǒng)一性，又重視賦予處所自主權(quán)。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)，各市的自定指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。
該措施還特別強(qiáng)調(diào)指標(biāo)向中小城鎮(zhèn)傾斜，對此復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘認(rèn)為，這一思路還存在局限性。
“戶籍改革的基礎(chǔ)精力應(yīng)當(dāng)是，土地和戶籍制度的改革要順應(yīng)而不是試圖去干涉企業(yè)和勞動力在生產(chǎn)和生活中的集聚趨勢。生產(chǎn)要素向大城市集中，這是市場規(guī)律起作用的成果，發(fā)展大中城市更能增進(jìn)內(nèi)需�！标戙懻f。
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