目前，重要的質(zhì)疑認(rèn)為，黨務(wù)工作是嚴(yán)正的事務(wù)，并且涉及組織工作的機(jī)密性，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行事。在馮惠興看來(lái)，黨務(wù)外包全稱(chēng)應(yīng)為“黨建事務(wù)外包”，意即事務(wù)性的內(nèi)容外包了，但黨建范疇內(nèi)的核心的，保密的內(nèi)容等并沒(méi)有外包。從實(shí)際操作上來(lái)看，一般是指組織部門(mén)等將在非公有制企業(yè)內(nèi)建立黨組織、發(fā)展黨員以及組織黨員運(yùn)動(dòng)、培訓(xùn)等事務(wù)性的黨務(wù)工作外包給非黨務(wù)系統(tǒng)的第三方組織或者個(gè)人，由第三方承擔(dān)部分工作，但決策權(quán)和核心工作、涉密事務(wù)仍控制在組織部門(mén)手里。

　　中共中央黨校黨建研究部教授高新民認(rèn)為，無(wú)錫新區(qū)將黨建工作的具體事務(wù)外包，并非真的將其商業(yè)化或是被“第三部門(mén)”承包，也并未脫離黨的組織部門(mén)的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。外包出去的工作受到嚴(yán)格的監(jiān)督，因此不會(huì)失去把持，保證了工作的保質(zhì)保量地開(kāi)展。

　　成本帳：

　　光網(wǎng)站建設(shè)就省了2000萬(wàn)

　　據(jù)無(wú)錫新區(qū)一份內(nèi)部總結(jié)材料顯示，無(wú)錫新區(qū)已經(jīng)建立了13個(gè)外資企業(yè)黨委，10個(gè)企業(yè)黨總支，197個(gè)獨(dú)立黨支部，黨組織籠罩面達(dá)400多家外企。其中，這15名黨群工作領(lǐng)導(dǎo)員就領(lǐng)導(dǎo)非公企業(yè)成立了黨組織200多家。部分外企主動(dòng)請(qǐng)求在企業(yè)建立黨組織，這與這種創(chuàng)新方法帶來(lái)的后果有較大關(guān)系。

　　這成功解決了人手不夠的黨務(wù)工作開(kāi)展難的問(wèn)題，“這有效地解決了人手不足的抵觸”。上述新區(qū)內(nèi)部總結(jié)材料說(shuō)。

　　不過(guò)，對(duì)于無(wú)錫新區(qū)而言，還有一個(gè)動(dòng)力推動(dòng)了他們的改革：成本問(wèn)題。

　　馮為本報(bào)記者算了一筆賬：全區(qū)一年在15名外聘的領(lǐng)導(dǎo)員身上包含工資和費(fèi)用，只花了不到50萬(wàn)元，如果換成體制內(nèi)招公務(wù)員或是進(jìn)事業(yè)人員，50萬(wàn)元最多只能支付5個(gè)公務(wù)員的工資福利，還不含硬性必須支出的工作經(jīng)費(fèi)。

　　“而且這15個(gè)人不占編制。我們供給1000元每月的工資，50元電話費(fèi)一個(gè)月，電動(dòng)車(chē)一輛，以及辦公場(chǎng)合�！瘪T告訴本報(bào)記者。

　　在馮看來(lái)，而5個(gè)公務(wù)員無(wú)論如何也干不了15個(gè)人黨群工作領(lǐng)導(dǎo)員的工作。而且，聘請(qǐng)這15位黨群工作領(lǐng)導(dǎo)員成本較小，支出遠(yuǎn)小于招聘公務(wù)員，且效率更高�！氨举|(zhì)上是借助社會(huì)力量來(lái)服務(wù)黨建，擴(kuò)大黨建�！瘪T惠興認(rèn)為這起到了事半功倍的后果。

　　改革還在進(jìn)一步深入。據(jù)馮惠興流露，當(dāng)?shù)亟M織部或在2010年底會(huì)建立一個(gè)名為“黨群服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)來(lái)承接各種黨務(wù)外包。

　　按照打算，黨群服務(wù)中心將是一個(gè)具有法人資格的社團(tuán)組織，并作為新區(qū)“黨建事務(wù)外包”的首個(gè)有形載體而存在，為企業(yè)黨群組織供給業(yè)務(wù)咨詢(xún)、教導(dǎo)培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)策劃等。

　　“可以承接無(wú)錫新區(qū)的各種黨務(wù)外包，也可以承接外來(lái)地區(qū)的黨務(wù)外包。”馮惠興表現(xiàn)，“但不以贏利為目標(biāo)，只要能解決工人工資就行了，這個(gè)是必須的�！�

　　據(jù)馮惠興介紹，目前北京、廣西的一些黨建部門(mén)專(zhuān)程到無(wú)錫新區(qū)來(lái)考核黨建事務(wù)外包工作，就連井岡山等地的黨建工作者也來(lái)考核學(xué)習(xí)。

　　此外，政務(wù)外包在無(wú)錫也正在悄然興起，或?qū)⑴c黨務(wù)外包一道，催生一批第三方中介機(jī)構(gòu)的建立。目前，無(wú)錫市政府部門(mén)及事業(yè)單位共建各類(lèi)網(wǎng)站約130個(gè)，各區(qū)級(jí)政府部門(mén)及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站約250個(gè)，目前已經(jīng)全部統(tǒng)一外包給企業(yè)。

　　這一改革直接帶來(lái)的后果是，83個(gè)網(wǎng)站每年外包費(fèi)用為156萬(wàn)元，比過(guò)去各自為戰(zhàn)時(shí)的2000多萬(wàn)元大幅減少。而且，本來(lái)網(wǎng)站保護(hù)人員高達(dá)152人，履行整體外包后，無(wú)錫方面預(yù)測(cè)可以減少100余人，保護(hù)費(fèi)用也將大幅度減少。

　　顯然，由于節(jié)儉了成本，進(jìn)步了后果，第三方中介組織或?qū)⒋笈�出生，尤其是在高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等以“管委會(huì)”模式存在地區(qū)以及一些企業(yè)大批集聚的地區(qū)。

　　顯然，日益“小政府”的地區(qū)或?qū)��?huì)催生更多“大社會(huì)”下的第三方中介組織，為打造高效能政府供給了支撐。

　　不過(guò)，馮惠興表現(xiàn)，黨務(wù)、政務(wù)外包這一新生事物，比較合適高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等機(jī)構(gòu)，不太合適傳統(tǒng)政府部門(mén)，傳統(tǒng)政府部門(mén)黨務(wù)人員人數(shù)還是比較匹配現(xiàn)在的黨務(wù)工作。與此同時(shí)，如何處理組織部門(mén)與“黨群服務(wù)中心”等第三方中介組織的關(guān)系，防止成為另外一種“事業(yè)單位”等都是未來(lái)必須考慮的難題。