住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在８月７日－８日于�？谡匍_的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑釁——中國‘十二五’時代的農(nóng)村改革國際論壇”上發(fā)表宗旨演講時說，未來五到二十年中國城鎮(zhèn)住房有四個重要目標(biāo)：完善住房保障系統(tǒng)、積極推動農(nóng)民工進城、解決舊房改革和完成老百姓住房從脫困期向改良期轉(zhuǎn)變。

陳淮說，完善住房保障系統(tǒng)，這是當(dāng)前正在做的。要擴大廉租房籠罩范疇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，簡略說實現(xiàn)人人有房住，而不僅僅是大多數(shù)人有房住和得到改良，這是我們的一個目標(biāo)。第二是農(nóng)民工進城的問題。中國的城鎮(zhèn)化、城市化這個“化”字就落在農(nóng)民工進城上，如果解決不了這個問題，就叫不了城市這個“化”，就是偽城市化，只要“農(nóng)民工”這個詞還存在，我們城市就沒有“化”。第三是要解決中國城市中危舊房、老舊房改革問題，這是中國國情決定的。第四是要完成老百姓住房從脫困期向改良期的轉(zhuǎn)變。

陳淮分析認為，中國城鎮(zhèn)發(fā)展四個階段中有三個階段是在特別的不正常的歷史背景下形成的，這決定了“二十年內(nèi)現(xiàn)有中國城鎮(zhèn)的住房就是得拆一半”。

陳淮說，第一階段是１９４９年以前的住房，這些房子是在戰(zhàn)亂和小農(nóng)經(jīng)濟的情況下形成的，這樣的城市基本就和現(xiàn)代大機器發(fā)展不相適應(yīng)。１９４９年以前的房子除了有歷史文物價值的外，就是要拆。第二階段是１９４９年―１９７９年建的房子，重要包含上世紀五十年代大范圍工業(yè)建設(shè)中形成的工人新村和六七十年代建設(shè)的大批簡易房，這些房子當(dāng)年建的時候就籌備住三到五年，到現(xiàn)在四十到五十年的房齡，也要拆。第三階段就是１９７９年―１９９９年為了滿足脫困而建的住房。這些住房基礎(chǔ)上是成套住宅，但到今天都有三十年房齡了，再有十五到二十年，隨著城市的發(fā)展，隨著老百姓有從脫困型需求到改良型需求的轉(zhuǎn)變，這些房也需要逐步改拆改建。