熊劍鋒

　　買房、炒股、海外投資，這些在今天成為重要理財(cái)方法的投資手段，已經(jīng)成為官員受監(jiān)督的新范疇。

　　中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳昨天印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。和此前的版本相比，此次規(guī)定新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范疇從處級(jí)以上干部擴(kuò)大到副處級(jí)以上干部。

　　但是此次《規(guī)定》和社會(huì)所期望的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有距離，專家指出，此次《規(guī)定》缺乏了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)具備的公示和法律處分的要害環(huán)節(jié)。

　　副處級(jí)以上干部須報(bào)告收入

　　1997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年中辦和國辦重新發(fā)布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

　　和上兩個(gè)版本相比，《規(guī)定》吸納合并了1995年中辦和國辦出臺(tái)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，將官員財(cái)產(chǎn)和收入情況也納入個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告范疇。

　　《規(guī)定》請(qǐng)求，副處級(jí)以上干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)；本人工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入；講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得。

　　除此之外，此次《規(guī)定》增加了住房和投資的相干內(nèi)容，刪除了“事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得”的條款，并將報(bào)告的范疇由“處級(jí)以上干部”擴(kuò)大到“副處級(jí)以上干部”。

　　《規(guī)定》請(qǐng)求，領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況，投資的有價(jià)證券、股票(包含股權(quán)鼓勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況。

　　此外，干部報(bào)告的事項(xiàng)還包含配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況以及配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　《規(guī)定》還請(qǐng)求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變更和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)，和此前版本相比，報(bào)告事項(xiàng)增加了子女在海外投資和工作的內(nèi)容。

　　并非官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

　　在2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度即成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，而新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地都進(jìn)行了相應(yīng)的試點(diǎn)工作。

　　但是此次《規(guī)定》并非官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，業(yè)內(nèi)專家指出，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有兩個(gè)很重要的特點(diǎn)：一是有公示環(huán)節(jié)，二是一旦產(chǎn)生瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的罪去處分。但中國《刑法》中并沒有相應(yīng)罪名與刑罰，這就造成瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)成風(fēng)也得不到追究。

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提交的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，1997年和2006年的版本的規(guī)定都請(qǐng)求“對(duì)報(bào)告的內(nèi)容予以保密。組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以公開或本人請(qǐng)求予以公開的，可采用適當(dāng)方法在必定范疇內(nèi)公開”。

　　而昨日中辦和國辦印發(fā)的《規(guī)定》并未提及公示事宜，而是請(qǐng)求“受理報(bào)告的組織(人事)部門對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專人妥當(dāng)保管”。

　　研究反腐敗的專家學(xué)者廣泛認(rèn)為，由于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的復(fù)雜性和敏感度，目前實(shí)行向社會(huì)公示的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度條件并不成熟，可以考慮在干部?jī)?nèi)部實(shí)行同級(jí)公示。