證券時(shí)報(bào)記者 于 揚(yáng)
本報(bào)訊 為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議6月23日對于進(jìn)一步推動依法行政工作做出的安排，中國證監(jiān)會黨委中心組(擴(kuò)大)近日召開“行政程序制度與依法行政”學(xué)習(xí)報(bào)告會。證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林在主持專題講座時(shí)指出，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，要通過抓程序完善、抓程序履行、抓公開透明、抓義務(wù)落實(shí)，努力把資本市場的依法行政工作進(jìn)步到新的程度。
尚福林說，今年以來，國務(wù)院持續(xù)就加強(qiáng)依法行政工作做出安排，中國證監(jiān)會全部干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)高度器重、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的重要唆使精力，在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好包含程序法治建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，努力為資本市場改革開放和穩(wěn)固發(fā)展發(fā)明更好的法治環(huán)境。
他指出，我國資本市場建立二十年來，尤其是國務(wù)院《全面推動依法行政實(shí)行綱領(lǐng)》明白提出“程序正當(dāng)”的執(zhí)法請求以來，證監(jiān)會始終保持把程序規(guī)范作為法治建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，十分重視依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行動，繚繞監(jiān)管決策、信息公開、行政允許、市場禁入、復(fù)議訴訟等各類行政行動，專門出臺程序性規(guī)矩160余件，基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法程序全程規(guī)范。
尚福林強(qiáng)調(diào)，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事，既是全面推動依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場改革發(fā)展的內(nèi)在需要。要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理提出的“各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須建立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事”的工作請求，進(jìn)一步加強(qiáng)法治意識和程序觀念，切實(shí)加強(qiáng)程序法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行動，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力把資本市場的依法行政工作進(jìn)步到新的程度。
一是要抓程序完善。在現(xiàn)有程序制度的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)程序制度，充分施展監(jiān)管措施及時(shí)改正市場不當(dāng)行動的積極作用，及時(shí)總硬朗行經(jīng)驗(yàn)，修正完善《證券期貨市場監(jiān)督管理措施實(shí)行措施》，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的規(guī)范化。
二是要抓程序履行。要采用有效措施，保障各項(xiàng)程序制度在實(shí)際工作中得到切實(shí)履行。在立法工作中，要嚴(yán)格按照程序規(guī)范，把大眾,參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實(shí)處。在執(zhí)法工作中要確保行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、參與權(quán)和接濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)程序權(quán)利。
三是要抓公開透明。公開和透明是實(shí)現(xiàn)程序法治的最可靠的保證。立法要公開征求看法，執(zhí)法根據(jù)要及時(shí)、全面公開，執(zhí)法流程要全程公開、及時(shí)更新信息，監(jiān)管執(zhí)法的處理決定要及時(shí)告訴行政相對人，并按規(guī)定向社會公開，讓市場知曉。
四是要抓義務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)按程序辦事的請求，要害是要抓好義務(wù)落實(shí)。要持續(xù)完善轄區(qū)監(jiān)管義務(wù)制，落實(shí)好行政執(zhí)法義務(wù)制、行政監(jiān)察義務(wù)制的各項(xiàng)工作請求，通過落實(shí)執(zhí)法過程監(jiān)督，努力提升執(zhí)法規(guī)范程度。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，高度器重輿論監(jiān)督，保障國民群眾的監(jiān)督權(quán)。對于違背行政程序的執(zhí)法個案，復(fù)議機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督力度，督促前端執(zhí)法部門及時(shí)整改。
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