核心提示：如果以鐵道部部長劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查為起點向前追溯，上一位落馬“部長”還要上溯到2003年。羅金寶擔(dān)任大同鐵路局局長，是掌控晉煤外運(yùn)大權(quán)的“審批者”，而丁書苗的第一次發(fā)跡，即是獲得了大量晉煤外運(yùn)的車皮資源。

　　時隔7年，又一位部長在任期內(nèi)落馬。

　　如果以鐵道部部長劉志軍因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查為起點向前追溯，上一位落馬“部長”還要上溯到2003年。其時，國土資源部部長田鳳山也因嚴(yán)重違紀(jì)開始接受組織調(diào)查，兩個月之后，即被“雙規(guī)”。最終在兩年之后，北京市第二中級人民法院以受賄罪判處田鳳山無期徒刑。

　　劉志軍與田鳳山均“跌倒”于他們手中掌控的“審批大權(quán)”。在中國特有的行政審批制度之下，如何監(jiān)管審批者所擁有的權(quán)力，并確保他們所掌握的權(quán)力能在效率與公平之間求得最大之平衡，是考驗執(zhí)政者的最大政治命題。

　　在找到合理的監(jiān)管與制約機(jī)制之前，“審批者”的“跌倒”，劉志軍不是第一個，也不會是最后一個。本報將繼續(xù)關(guān)注。

　　一線調(diào)查

　　2月14日，情人節(jié)。北京迎來了春天里的第二場雪。

　　北京復(fù)興路10號大院，最東側(cè)仍然是一片工地，在這個主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工”字型的后現(xiàn)代建筑的頂層，向北可以俯視整個北京三里河地區(qū) 這里是中國經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力核心所在;向南便可俯視密布的鐵路網(wǎng)，向西不遠(yuǎn)，便是中國鐵路的樞紐所在 北京西客站。

　　這里便是鐵道部的辦公所在。如果沒有因為嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查并被免職，劉志軍本來可以在這里擁有一間屬于自己的辦公室，但現(xiàn)在他或許永遠(yuǎn)難再歸來。

　　就在2月12日下午，新華社播發(fā)消息稱，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查。

　　在被組織調(diào)查之前，劉志軍從武漢鐵路局的一位普通巡道工到集審批、建設(shè)、管理權(quán)于一身的鐵路王國的“集大權(quán)者”，劉志軍掌控鐵路系統(tǒng)生殺大權(quán)近十年。在劉志軍的任期內(nèi)，實現(xiàn)了7次中國鐵路運(yùn)輸?shù)拇筇崴�，也使中國高鐵奠定了領(lǐng)先世界的優(yōu)勢地位。

　　成也高鐵、敗也高鐵。正是每年高達(dá)千億的高鐵工程訂單，為審批者的權(quán)力尋租提供了空間。《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查顯示，紀(jì)檢、司法部門掌握的劉志軍主要違紀(jì)違法事實，系山西女商人丁書苗通過向其行賄、提供工程回扣等方式，為丁書苗獲得高鐵工程以及設(shè)備采購訂單提供便利。

　　劉志軍的審批者生涯，從此畫上句號。而丁書苗的行賄者身份，亦為導(dǎo)火索。

　　禍起招標(biāo)

　　2月14日，鐵道部召開全系統(tǒng)電視電話會議，新任鐵道部黨組書記盛光祖在會上發(fā)表講話稱，鐵道部黨組成員均絕不干涉任何工程招標(biāo)工作。在此之前，盛光祖在電視電話會議上表示，劉志軍同志因嚴(yán)重違紀(jì)被免職并接受組織調(diào)查，體現(xiàn)了中央反腐敗的決心。

　　鐵道部一位官員向記者證實，2月13日上午，鐵道部緊急通知全國鐵路系統(tǒng)局級以上干部到北京開會，在這次會議上，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了對盛光祖鐵道部黨組書記的任命。

　　官方通訊社新華社隨后發(fā)布了這一消息。此前，即便在鐵道部內(nèi)部，也絕少有人知悉中紀(jì)委以及司法系統(tǒng)已經(jīng)對劉志軍涉嫌違紀(jì)展開調(diào)查。

　　本報記者經(jīng)多方調(diào)查核實的信息顯示，中央紀(jì)檢部門目前查實劉志軍主要違紀(jì)違法事實，系集中在高鐵工程招標(biāo)領(lǐng)域。先后涉及武廣高鐵、京津高鐵的設(shè)備招標(biāo)及采購。記者了解到，按照鐵道部目前對于高鐵招標(biāo)采購的通行做法，對于生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、聯(lián)合體(鐵道部要求競標(biāo)公司和鐵道部下屬的專業(yè)路局進(jìn)行合作)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等均需要審批。

　　中國高鐵建設(shè)浪潮始于2003年。當(dāng)時鐵道部部長劉志軍上任不久，他便提出鐵路要跨越式發(fā)展。2004年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》后，鐵路建設(shè)駛?cè)肟燔嚨�。但是高鐵建設(shè)之快、數(shù)量之多，以及過度追求高速度在世界范圍內(nèi)絕無僅有。

　　一位不愿具名的消息人士稱，劉志軍涉嫌接受高鐵設(shè)備供貨商的賄賂，并通過為高鐵設(shè)備供應(yīng)商中標(biāo)高鐵項目采購提供便利，收受由供應(yīng)商提供的工程采購回扣。而目前中央紀(jì)檢部門掌握的主要違紀(jì)事實是，向劉志軍提供商業(yè)賄賂和工程采購回扣的，系山西籍女商人丁書苗。

　　丁書苗，山西晉城市沁水縣古堆村人，現(xiàn)年56歲，身為多家企業(yè)的實際控制人。記者的調(diào)查顯示，其實際控制的企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營與高鐵相關(guān)的業(yè)務(wù)。兔年春節(jié)之前，丁書苗已經(jīng)案發(fā)，及至本報發(fā)稿時止，丁書苗已被紀(jì)檢司法系統(tǒng)控制，目前被羈押在山西。

　　記者了解到，目前中央紀(jì)檢部門的工作組仍在山西進(jìn)行調(diào)查取證工作，主要系核實丁書苗與劉志軍行賄、提供、收取回扣的相關(guān)案情細(xì)節(jié)，以便日后向司法系統(tǒng)移交能夠盡快開展司法審判工作。中央紀(jì)檢部門在山西的調(diào)查取證工作有望于3月全國兩會召開前告一段落。

　　此外，劉志軍目前正在北京接受組織調(diào)查。中央紀(jì)檢部門正在就山西調(diào)查的相關(guān)案情細(xì)節(jié)進(jìn)行核實，其中包括劉志軍接受丁書苗賄賂的額度，收取工程設(shè)備采購回扣的比例以及金額等。

　　接近司法系統(tǒng)的消息稱，目前查實的賄賂金額約在300萬元上下，而劉志軍收取的回扣比例約在2.5%，至于工程回扣的總額，目前正在核算中。不過，這一消息截至本報發(fā)稿時止，官方消息尚未予以證實。

　　接近專案組的一位人士對記者表示，“目前案件尚未完全偵結(jié)，因此數(shù)額還未完全確定。”

　　賄案起點

　　盡管鐵道部多位人士在劉志軍“落馬”后，都對《中國經(jīng)營報》記者表示多少有些意料之外，但中央紀(jì)檢部門早已對劉志軍以及相關(guān)的高鐵招標(biāo)領(lǐng)域的問題進(jìn)行了“關(guān)注”，而且較早地聚焦到了山西籍女商人丁書苗的身上。

　　按照現(xiàn)行中國審計制度，國家審計署會對各部委以及所屬行業(yè)，以年為單位進(jìn)行例行審計工作，司法系統(tǒng)的消息顯示，早在2009年的審計過程中，丁書苗的身影就已經(jīng)慢慢浮現(xiàn)，因為 “很多鐵道部的賬目，要查丁書苗的賬，才能搞清楚”，接近司法系統(tǒng)的消息人士向記者表示。

　　參與過對鐵道部審計的一位人士亦證實，從2007年開始對鐵道行業(yè)進(jìn)行的審計工作中，就一直發(fā)現(xiàn)“問題不斷”。

　　一個并沒有顯赫家世背景的山西女商人，如何打開向來以封閉著稱的鐵路王國，又何以串聯(lián)起一個復(fù)雜的鐵路系統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)，最終人脈通達(dá)鐵路系統(tǒng)的“最高審批者”劉志軍?這其中，山西金漢德公司是為關(guān)鍵的起點所在。

　　2月16日，本報記者來到位于晉中市開發(fā)區(qū)民營科技園太谷街2號的山西金漢德公司，里面生產(chǎn)一切正常，該公司相關(guān)人士以領(lǐng)導(dǎo)不在為由拒絕了記者的采訪。

　　經(jīng)記者調(diào)查，山西金漢德公司成立之初與丁書苗從賬面上來看并無瓜葛。2006年9月25日，王小飛、王桂珍、蘇彩生三人出資成立了該公司，注冊資本金為2000萬元，但實收資本只有400萬元，其中王小飛控股40%，而王桂珍與蘇彩生各控股30%，此三人皆為太原市南郊區(qū)溫莊鄉(xiāng)楊家村人。

　　在山西金漢德公司成立時，辦公地點位于晉中市民營經(jīng)濟(jì)大廈四樓411 412號，面積為48平方米，租金一年僅為7008元。曾與之相鄰的一家公司負(fù)責(zé)人向本報記者回憶說，這家公司在其他人眼里很神秘，平時上班的人并不多，也從未與其老板打過照面。“感覺就像家皮包公司。”

　　據(jù)工商資料顯示，山西金漢德公司2006年總資產(chǎn)為400萬元左右，負(fù)債為5.8萬元，營業(yè)收入為0元，一年之后的2007年，該公司銷售額為285萬元。

　　2007年，金漢德引進(jìn)德國旭普林工程公司的透明材料、混凝土、鋁合金三大聲屏障系統(tǒng)集成技術(shù)并加以改進(jìn)，自稱當(dāng)時國內(nèi)最先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)了技術(shù)空白，這也成為其后來屢屢中標(biāo)多個高鐵項目的利器。

　　上述高科技項目在其公司內(nèi)部內(nèi)部被稱為“75萬平方米鐵路隔音墻生產(chǎn)線建設(shè)項目”，不過，這個讓丁書苗引以為豪的先進(jìn)項目在環(huán)保評價時卻錯誤百出。

　　據(jù)記者得到的“2007年山西金漢德鐵路隔音建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)登記表中”中發(fā)現(xiàn)，該項目總投資額為5000萬元，民企山西金漢德性質(zhì)一欄被稱之為“中德合資”，而該公司法人代表也寫錯了，上面所寫為“王飛一”，負(fù)責(zé)評價的單位為陜西省環(huán)境科學(xué)研究院。

　　“一個號稱國內(nèi)最先進(jìn)的生產(chǎn)線在申報時，連法人代表都能寫錯，可想而知，這個項目有多少水分。”一位生產(chǎn)隔音墻的同行對記者說。

　　巨變出現(xiàn)在2008年。這年6月，王小飛、王桂珍、蘇彩生三人將全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給北京金漢德環(huán)保設(shè)備工程公司，并退出股東會，而北京金漢德公司為丁書苗在2007年12月所設(shè)立，主要銷售鐵路配套設(shè)備和從事高鐵工程建設(shè)等。

　　2008年，在丁書苗對山西金漢德公司收購之后，丁隨即中標(biāo)了京津高鐵項目，該公司年銷售額達(dá)到了9400萬元，相比2007年，增長速度為3300%，這一年其總資產(chǎn)達(dá)到了1.1億元，不過負(fù)債也達(dá)到了9400萬元，負(fù)債接近90%。

　　(本文來源：中國經(jīng)營報 )