12月21日在京開(kāi)幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，為期兩天，任務(wù)是把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的農(nóng)村工作內(nèi)容具體化，并部署2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)工作。

　　據(jù)悉，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)力度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。而此前有關(guān)高層將“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為新一年工作重點(diǎn)的傳聞，并不準(zhǔn)確。

　　一位農(nóng)村問(wèn)題專家預(yù)計(jì)，2011年對(duì)三農(nóng)的投入將超過(guò)9000多億元，而農(nóng)田水利建設(shè)作為突出的投入重點(diǎn)。這表明在應(yīng)對(duì)通脹壓力的新背景下高層對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視。

　　三農(nóng)投入有望超9000億

　　中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，從中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神來(lái)看，明年國(guó)家用于農(nóng)村基礎(chǔ)投資、民生支出，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投資仍會(huì)增加。

　　一位不愿公開(kāi)姓名的農(nóng)村問(wèn)題專家預(yù)計(jì)，明年國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入將超過(guò)9000多億元，但不會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億元。

　　2010年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出為8183.4億元(此后追加支農(nóng)資金投入超過(guò)100億元)，比上年增長(zhǎng)12.8%。“明年如果增加到9000多億元，增幅比上年有所收窄，但在部分領(lǐng)域中央基建投資明年將有所削減的情況下，對(duì)‘三農(nóng)’投入仍繼續(xù)增加，突顯在應(yīng)對(duì)明年通脹壓力的新背景下，中央對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品(18.93,-0.21,-1.10%)供給的高度重視。”這位專家說(shuō)。

　　據(jù)此前的消息，2011年中央基建投資可能將比去年減少100億元，財(cái)政赤字規(guī)�？赡芏ㄔ�9000億元上下，比去年減少約2000億元。

　　另一位農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家則透露，明年對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼，增幅最大的可能是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利投資方面。

　　一號(hào)文件側(cè)重農(nóng)田水利建設(shè)

　　據(jù)悉，正在中央農(nóng)村工作會(huì)議上醞釀的2011年中央一號(hào)文件，側(cè)重點(diǎn)可能與往年有異。

　　2009年中央一號(hào)文件，側(cè)重促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收；2010年一號(hào)文件側(cè)重于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

　　而2011年的一號(hào)文件，側(cè)重點(diǎn)則可能放在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)方面。

　　這一方面與今年全國(guó)各地農(nóng)業(yè)災(zāi)害較多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響有關(guān)。為此前不久召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)提出"農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)"。

　　水利部的相關(guān)調(diào)研顯示，目前全國(guó)一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，威脅到糧食安全的基礎(chǔ)。

　　另一方面，高層在此時(shí)聚焦農(nóng)田水利問(wèn)題，也與應(yīng)對(duì)通脹壓力的宏觀大局有關(guān)。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在11月11日舉行的一次電視電話會(huì)議上解釋說(shuō)，“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)意義十分重大，直接關(guān)系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價(jià)穩(wěn)定的大局，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用。”

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，11月份居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在5.1%，為兩年以來(lái)新高。其中蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品等食品類(lèi)價(jià)格貢獻(xiàn)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率74%。

　　為此，2011年國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投入將有較大增加。此前的公開(kāi)資料顯示，2010年全國(guó)累計(jì)完成農(nóng)田水利投資1504.02億元，較上年增加21.7%。

　　本報(bào)記者獲悉，水利部已經(jīng)力爭(zhēng)2011年農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資較上年再增加10%以上，超過(guò)1700億元。

　　水利部預(yù)計(jì)，2011年預(yù)計(jì)完成農(nóng)田水利工程土石方量較上年增加10%以上，超過(guò)88億立方米，將新增旱澇保收面積1601萬(wàn)畝、新增和改善灌溉面積7954萬(wàn)畝、新增除澇面積1647萬(wàn)畝、發(fā)展節(jié)水灌溉3127萬(wàn)畝、治理水土流失3.2萬(wàn)平方公里、新增供水受益人口5834萬(wàn)人。

　　不過(guò)，水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)難度不小，“過(guò)去在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)需要農(nóng)民出工或出錢(qián)來(lái)完成，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消，大量農(nóng)民工又轉(zhuǎn)往城市就業(yè)，農(nóng)村集體出工的水利建設(shè)已經(jīng)不多，而國(guó)家財(cái)政暫時(shí)又很難完全彌補(bǔ)上這一塊。”

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)也在10月份公布的一份調(diào)研報(bào)告提到，“有些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財(cái)政給予了大量的資金補(bǔ)貼，但農(nóng)田水利建設(shè)‘最后一公里’梗阻的問(wèn)題仍然沒(méi)有很好解決。”

　　李國(guó)祥估計(jì)，全國(guó)農(nóng)田水利實(shí)際需要的資金達(dá)到上萬(wàn)乃至數(shù)萬(wàn)億，這是一個(gè)巨大的數(shù)字，短期內(nèi)國(guó)家和地方還沒(méi)有財(cái)力能補(bǔ)上。“但這次中央決定加大投入，正在開(kāi)一個(gè)好頭。”

　　保障農(nóng)產(chǎn)供給仍需綜合政策

　　中央加大對(duì)“三農(nóng)”投入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，關(guān)系到明年的通脹預(yù)期管理。不少觀察人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品供給保障，仍需要出臺(tái)綜合政策。

　　中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳明均，剛剛到蔬菜產(chǎn)地調(diào)研回來(lái)。他認(rèn)為，近期由于氣象條件轉(zhuǎn)好等原因，蔬菜價(jià)格環(huán)比有所下降。但是整個(gè)“十二五“期間，極端性、局部性的氣候條件仍將給農(nóng)產(chǎn)品供給增加很大壓力。

　　因此，他建議，近期國(guó)家出臺(tái)的對(duì)蔬菜運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策應(yīng)該制度化，“國(guó)家應(yīng)該像補(bǔ)貼糧食種植一樣，補(bǔ)貼蔬菜種植。”

　　“十二五期間，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中還是要把保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在首位。為此，提升生產(chǎn)能力，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的基本糧田，仍然責(zé)任重大。”國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言說(shuō)。

　　她認(rèn)為，在2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新增1000億斤產(chǎn)糧能力規(guī)劃中，提出了要解決3億畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，這就需要通過(guò)綜合性的政策，調(diào)動(dòng)政策性銀行貸款來(lái)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田，“旱能灌、澇能排，保證農(nóng)民有一個(gè)穩(wěn)定的收益”。