菜價(jià)高漲，菜農(nóng)收入并未明顯增加，蔬菜流通環(huán)節(jié)頓成千夫所指。
入冬以來，雖然各地政府的“菜籃子工程”緊急啟動，但菜價(jià)上漲勢頭并未完全止住。12月11日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的11月數(shù)據(jù)表明，CPI同比上漲5.1%，創(chuàng)28個月以來新高，其中包括蔬菜在內(nèi)的各種食品價(jià)格上漲多達(dá)11.7%，在八大類商品中價(jià)格漲幅居首，其中鮮菜價(jià)格同比上漲21.3%，控制菜價(jià)仍然任務(wù)艱巨。
據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍介紹，中國蔬菜流通成本約占最終菜價(jià)的三分之二或二分之一，流通環(huán)節(jié)過多、流通成本過高是蔬菜價(jià)格上漲的重要原因。他認(rèn)為，成立農(nóng)村生產(chǎn)合作社、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”，才是解決高菜價(jià)的根本對策。
與此同時，一些城市提出的零利潤銷售蔬菜，則被認(rèn)為是人為干預(yù)市場的不可持續(xù)行為�！敦�(cái)經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)人士認(rèn)為，目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通組織化程度太低，千家萬戶齊參與的模式必然會帶來很高的流通成本。
在此局面之下，留給行政手段進(jìn)行壓縮的流通成本空間其實(shí)非常有限。“現(xiàn)階段中間商仍然必不可少，他們其實(shí)沒什么盈利。最高的其實(shí)是‘體制性成本’。”中國社科院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則對《財(cái)經(jīng)》記者稱。
同時，商務(wù)部近年來推行的“海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)”也加快了步伐，該試點(diǎn)旨在建設(shè)一種長效的“可供推廣的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通新模式”。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任劉普合告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“海南試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就在于如何提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的組織化程度。”
《財(cái)經(jīng)》記者亦獲悉，由商務(wù)部牽頭的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》將首次上升為國家級專項(xiàng)規(guī)劃。針對農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的發(fā)展，將會有不少有新意的政策出現(xiàn)。
兩頭叫，中間笑？
從全球看，農(nóng)產(chǎn)品流通主要有東亞模式、西歐模式、北美模式，其流通主體分別為批發(fā)市場、合作社和超市連鎖店。中國屬于第一種模式，流通的整個鏈條可以被歸納為：采購、運(yùn)輸、批發(fā)(一級批發(fā)和二級批發(fā))、零售。
據(jù)商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70%以上，其中城市消費(fèi)的蔬菜90%是通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通的。預(yù)計(jì)到2015年，中國大中城市超市流通的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，才會由現(xiàn)在的10%－15%發(fā)展到30%－50%。
針對目前“蔬菜價(jià)格就貴到最后一公里”的說法，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，從表面來看，與農(nóng)民相比，中間商的利潤的確要高出多倍。但是，由于面對著眾多零散的收購對象，中間商掌握生產(chǎn)基地、生產(chǎn)農(nóng)戶以及每批次產(chǎn)品質(zhì)量的信息不僅成本高，而且難度大。
此外，因?yàn)槿珖灰灼脚_信息化的不完善，中間商本身也要承擔(dān)高昂的風(fēng)險(xiǎn)性成本。
在山東壽光蔬菜物流園，一位從云南往壽光販菜的中間商王祖仁告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年5月初的洋蔥價(jià)格是2600元/噸，但當(dāng)他千里迢迢從云南以成本價(jià)1950元/噸將菜運(yùn)到壽光之后，價(jià)格卻跌到了1800元/噸，一下子就虧了幾萬塊。
目前，中國農(nóng)產(chǎn)品流通以常溫物流或者自然物流為主，流通過程損失很大。果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%－30%左右，而發(fā)達(dá)國家的損失率則控制在5%以下，美國則僅有1%－2%。另外，因?yàn)椴缓侠淼陌b及儲存條件的不足，也會造成相當(dāng)一部分損耗，這些亦要納入蔬菜的流通成本。
蔬菜在運(yùn)到批發(fā)市場后，會發(fā)生市場繳納的費(fèi)用(市場管理費(fèi)、固定攤位費(fèi)用)、工資、損耗及中間商日常生活費(fèi)等四項(xiàng)主要費(fèi)用。
而在蔬菜的零售環(huán)節(jié)里，中間商們的費(fèi)用則有：攤位費(fèi)、損耗費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、車輛養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、工商管理費(fèi)等。
在所有這些費(fèi)用中，只有市場向中間商收取的過高費(fèi)用存在著壓縮的空間，其他各個環(huán)節(jié)壓縮的空間并不大。
“現(xiàn)在城管大力打擊小商販，推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)菜市場，這既不能方便人們生活購買蔬菜，也不能夠降低菜價(jià)。一旦菜市場形成了壟斷，也有收高價(jià)的可能性。”長期關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的學(xué)者李圣軍對《財(cái)經(jīng)》記者說。
官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，應(yīng)該對流通的中介功能給予正當(dāng)?shù)脑u價(jià)。由批發(fā)市場的方式改為生產(chǎn)消費(fèi)直接見面的方式當(dāng)然很理想，但如果沒有替代批發(fā)市場的體系就不可能成功，因?yàn)楹笳咴诹魍ㄖ衅鸬搅酥匾墓┣蠼Y(jié)合、信息提煉、運(yùn)輸配送、庫存調(diào)整等一系列功能。
以近期出現(xiàn)的“內(nèi)蒙古的大量土豆運(yùn)到山東之后再運(yùn)輸?shù)奖本?rdquo;為例，其存在亦有著合理性，因?yàn)樾枰脡酃獾呐l(fā)平臺去進(jìn)行周轉(zhuǎn)和分銷。
“這就是批發(fā)市場存在的合理性，不應(yīng)該一刀切。”李圣軍說。
海南試點(diǎn)流通改革
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)占總電子商務(wù)的8%，在各行業(yè)中列第五位。而目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，分散農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過規(guī)模小、組織化程度低、分散的經(jīng)銷商進(jìn)入大市場。在此過程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的交易成本依次增加。
為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建南菜北運(yùn)的穩(wěn)定通道、探索適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，11月8日，商務(wù)部、財(cái)政部和海南省人民政府在�？谑泄餐匍_海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)推進(jìn)工作會議。
之所以選擇海南省，是因?yàn)樗且粋�重要的規(guī)模化生產(chǎn)蔬菜基地，同時其蔬菜運(yùn)輸?shù)木嚯x也最長，因?yàn)樾枰�，運(yùn)輸條件也最為苛刻，有充分的代表性。此外，海南蔬菜流通中存在四個問題，即賣難問題時有發(fā)生、附加成本高、價(jià)格波動大、容易受到突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的連累。如果能在試點(diǎn)中有效解決上述問題，對全國各地亦有充分的借鑒意義。
在談到“量化”試點(diǎn)的目的時，海南省副省長陳成稱，希望通過試點(diǎn)將流通環(huán)節(jié)減少2個－3個，流通損耗下降l0%左右，采摘后處理率達(dá)到90%，應(yīng)急收儲能力達(dá)10萬噸，市場調(diào)控能力明顯提升，基本形成解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”的長效機(jī)制。
此次試點(diǎn)的三大推廣模式為“農(nóng)超對接、農(nóng)批零對接、農(nóng)批批零對接”“就是將之前的點(diǎn)串接成為鏈條。”一位知悉情況的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
根據(jù)《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，在試點(diǎn)期內(nèi)，將完成海南農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流綜合服務(wù)平臺、海南農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、天津環(huán)渤海熱帶(海南)農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、25個產(chǎn)地集配中心、15個主銷區(qū)海南農(nóng)產(chǎn)品交易配送專區(qū)、40條產(chǎn)銷商流鏈條等項(xiàng)目的建設(shè)，總投資約30億元。
“在產(chǎn)地建設(shè)集配中心，在銷地建設(shè)銷售專區(qū)，它們所建立起來的利益共同體，就叫‘鏈主’，目的是改變之前那種你價(jià)格高我就不買的情況，改為彼此形成合作。”此次試點(diǎn)的主要參與商、海南永青現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)股份有限公司副總裁柯永誼告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“大家都是一本賬了，你我之間就是一家人了，可以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。”
根據(jù)試點(diǎn)安排，將建設(shè)25個流通管道(城市之間)，共有40個鏈條，鏈接它們的就是“鏈主”，“鏈主”們向產(chǎn)業(yè)鏈的兩頭延伸。試點(diǎn)最大的特點(diǎn)，就是讓經(jīng)銷商們將利益聯(lián)結(jié)在一起，共同投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在理想的狀況之下，產(chǎn)地和銷地之間的集配中心和銷售專區(qū)，就像是建立了一個蔬菜流通的火車站一樣，將散的貨物通過集中的運(yùn)輸運(yùn)到銷售地點(diǎn)，這樣能夠大大降低運(yùn)輸成本。
這類似于日美的農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)協(xié)作為日本批發(fā)市場的主要供貨團(tuán)體，擁有保鮮、加工、包裝、運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化物流的優(yōu)勢，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一銷售。在日本， 80%－90%的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)由批發(fā)市場這一環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的。
如果試點(diǎn)能夠取得成功，其收益將涉及農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域里的各個方面，既可以改善流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)狀，也能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的可追溯機(jī)制。
不過，有學(xué)者指出，分散農(nóng)戶生產(chǎn)模式的“頑固性”將加大試點(diǎn)的成本。以農(nóng)超對接模式為例，類似沃爾瑪這樣的超市本身的銷售量很大，但是小型的農(nóng)戶生產(chǎn)者無法滿足它的采購要求，這就使得前者依然要一家一家地去談。
此外，從海南拉菜到北京，必須要建設(shè)冷庫。但是，冷庫建立起來之后，海南的菜每年只有幾個月，剩下的時段里誰來承擔(dān)運(yùn)營成本？
據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司副司長袁光平透露，為了支持該項(xiàng)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政將連續(xù)三年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，今年已下?lián)?.7億元。而根據(jù)近期出臺的《海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)項(xiàng)目操作辦法》，試點(diǎn)項(xiàng)目承辦單位可獲貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等財(cái)政支持，其中最高可獲1000萬元的貸款貼息。
據(jù)悉，申請參與此次試點(diǎn)工作的企業(yè)共有60余家，它們是否有資格獲得補(bǔ)貼，將在12月底左右最終揭曉結(jié)果。
降低制度性成本
11月25日《人民日報(bào)》一篇題為《穩(wěn)菜價(jià)要打“組合拳”》的評論指出，調(diào)控菜價(jià)總的思路應(yīng)該是以“疏”為主，不僅僅是靠“限價(jià)令”，只有真正顧及到菜農(nóng)、菜販、商家、居民等多方面的利益，調(diào)控才有持久效果。
宋則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)該圍繞如何降低“制度性成本”做文章。對于那些不合理的收費(fèi)應(yīng)該真正禁止，對于“綠色通道”這樣的合理政策，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，并形成長效機(jī)制。
有學(xué)者建議，中國應(yīng)該加快制定《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場法》和《農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)。例如，目前中國并沒有出臺明確的蔬菜運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)，在很多地方只有面包車能夠裝菜而且能夠在市內(nèi)交通道路上行駛。但事實(shí)上，這些車輛一旦被交警發(fā)現(xiàn)后就要被罰款，理由是“客貨混裝”。
此外，根據(jù)中國土地管理法規(guī)定，征收城市郊區(qū)菜地應(yīng)當(dāng)繳納“新菜地開發(fā)建設(shè)基金”。然而一些地方政府在招商引資時，大都開出減免該項(xiàng)基金等優(yōu)惠條件，導(dǎo)致城郊蔬菜基地不斷減少。
《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的各方大多認(rèn)為，在“十二五”期間，大力改善薄弱的物流設(shè)施基礎(chǔ)，是提升內(nèi)貿(mào)流通效率的重要途徑之一。
中國以私營資本投資建設(shè)批發(fā)市場的做法，引起了不少學(xué)者的詬病。根據(jù)美日等國外的經(jīng)驗(yàn)，批發(fā)市場本身存在著一定的公益性質(zhì)，美國、日本(中央批發(fā)市場)都是政府在投資建設(shè)，無償交付給公司商業(yè)化運(yùn)營。有學(xué)者表示，在這一領(lǐng)域，中國政府做得還非常不夠。
眼下相關(guān)部委正在加大農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的“疏浚”力度。
據(jù)悉，在商務(wù)部牽頭的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架》中，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展，占據(jù)了很大的篇幅。
11月底公布的《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》亦指出，要“立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當(dāng)前信貸服務(wù)工作重點(diǎn)，繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢頭，按照市場化原則及時足額對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持”。
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