在剛剛閉幕的廣東省深圳市五屆人大一次會議上，人大代表王曉瀘替深圳市非公醫(yī)療機構(gòu)打抱不平。

　　來自深圳市羅湖區(qū)的王曉瀘代表是一名眼科教授，也是深圳一家民營醫(yī)院的董事長。她提出：為什么深圳市非公醫(yī)療機構(gòu)遭遇身份認定難？

　　王曉瀘介紹，由于我國規(guī)定只有到工商局核準登記企業(yè)法人、民政局核準登記非營利性法人、人事局核準登記事業(yè)法人，一個機構(gòu)才干具備組織機構(gòu)法人身份。未經(jīng)過以上政府機關(guān)核準登記的，即使已完整具備了法人的本質(zhì)要件，但因為缺乏法人的情勢要件，法人地位也得不到承認。民營醫(yī)療機構(gòu)的法人地位就一直處于身份不明白的被動狀態(tài)。

　　她指出，目前，深圳市非公醫(yī)療機構(gòu)有2000余家，這個數(shù)量遠遠超過該市公有醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量。這個范圍宏大的群體承擔(dān)了深圳市25%至30%以上的醫(yī)療服務(wù)。但這部分醫(yī)療機構(gòu)至今在深圳市還是“黑戶”，沒有相應(yīng)的法律主體地位，也就是沒有進行工商登記。

　　據(jù)王曉瀘介紹，2000年衛(wèi)生部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類管理的實行看法》。關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)問題，看法明白指出，醫(yī)療機構(gòu)按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》進行設(shè)置審批、登記注冊和校驗時，需要書面向衛(wèi)生行政部門申明其性質(zhì)，由接收其登記注冊的衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)投資起源、經(jīng)營性質(zhì)等有關(guān)分類界定的規(guī)定予以核定，在執(zhí)業(yè)登記中注明“非營利性”或“營利性”。看法出臺后，全國各地陸續(xù)開展了對醫(yī)療機構(gòu)按照“營利性”和“非營利性”進行的身份認定工作，各地將民營醫(yī)療機構(gòu)界定為“營利性”醫(yī)療機構(gòu)進行工商登記。

　　2001年2月，深圳市衛(wèi)生局發(fā)布了關(guān)于深圳市非營利性與營利性醫(yī)療機構(gòu)分類核定的公告，頒布了全市非營利性醫(yī)療機構(gòu)共278家，營利性醫(yī)療機構(gòu)12家。但發(fā)展至今，北京、上海等地都完成了對當?shù)孛駹I醫(yī)療機構(gòu)的審查登記工作，而深圳200余家民營醫(yī)療機構(gòu)目前大都沒進行工商登記。

　　記者從今年的深圳市政府報告中看到，對于非公醫(yī)療機構(gòu)未來的發(fā)展，深圳市也提出了請求和目標。報告中提出，要深入推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)管理體制和運行機制，積極增進非公醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生改革，逐步形成由政府供給公益性基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、市場供給個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格式。

　　然而，為何發(fā)展較早的深圳市非公醫(yī)療機構(gòu)依然沒有進行工商登記呢？

　　王曉瀘在今年深圳市“兩會”上說明，目前，深圳市有關(guān)部門對于民營醫(yī)療機構(gòu)的身份存在多種見解，有的部門認為這些醫(yī)療機構(gòu)是事業(yè)單位，有的部門認為是營利性企業(yè)，這也造成了工商部門在登記時的困擾。此外，由于民營醫(yī)療機構(gòu)是改革開放以后呈現(xiàn)的新興行業(yè)，我國關(guān)于這個行業(yè)的法律法規(guī)相對滯后，政府部門對民營醫(yī)療機構(gòu)的連接配套制度也相應(yīng)滯后，從而使深圳民營醫(yī)院法人地位的確認工作進展緩慢。

　　她表現(xiàn)，長期以來因為民營醫(yī)院的法人主體身份不明白，使稅務(wù)局對民營醫(yī)院難以按照有限義務(wù)的法人企業(yè)征稅。有時候，深圳市稅務(wù)部門也為這些機構(gòu)到底是繳納個人所得稅還是繳納企業(yè)所得稅犯愁，兩種不同的稅種在稅率上，有多達20%的差距。而勞動保障局難認為民營醫(yī)院立戶，公安局難認為民營醫(yī)院的職工辦理簽證，工商局也沒有受理民營醫(yī)療機構(gòu)的工商登記。種種艱苦導(dǎo)致到現(xiàn)在為止，深圳全部民營醫(yī)療行業(yè)的工商登記注冊工作難以完善。