城中村改革必須符合城市計劃

　　《措施(草案)》第二十二條：位于城市總體計劃斷定的建設(shè)用地范疇內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，不編制有關(guān)計劃。由城市國民政府城鄉(xiāng)計劃主管部門或者鎮(zhèn)國民政府根據(jù)城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃組織編制該區(qū)域的把持性詳細計劃。

　　《措施(草案)》第四十五條：已納入近期(五年)建設(shè)或改革打算的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。

　　這意味著城中村將納入城市統(tǒng)一管理，其改革必須符合城市計劃。

　　地下空間如何開發(fā)？

　　《措施(草案)》也增加了關(guān)于“地下空間”的有關(guān)規(guī)定。

　　比如，組織編制城市總體計劃，應(yīng)編制地下空間開發(fā)利用計劃，可包含發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展預(yù)測、開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、范圍、布局，以及實行步驟。

　　同時，草案還特別強調(diào)，地下空間開發(fā)利用應(yīng)在符合城市計劃、保證公共安全、留足地面避難場合的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、國民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

　　器重群眾利益

　　《措施(草案)》第二十六條：編制城鄉(xiāng)計劃，關(guān)系群眾切身利益的，組織編制機關(guān)應(yīng)當組織聽證，聽證會應(yīng)當公開舉辦，舉辦前三十日應(yīng)向社會公告。聽證會的代表應(yīng)有相干政府部門、專家學者、利害關(guān)系人參加，其中利害關(guān)系人不得少于三分之一。

　　兼顧計劃避免“天天挖溝”

　　這次三審的草案中又特別增加了“交通、電力線性工程計劃允許”內(nèi)容。

　　《措施(草案)》第十九條規(guī)定：“城鄉(xiāng)計劃中，交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水等專項計劃要由城鄉(xiāng)計劃主管部門共同組織編制，報本級國民政府審批，各類專項計劃之間應(yīng)當連接，城鄉(xiāng)計劃主管部門可對有關(guān)專項計劃實行計劃允許�！�

　　鄭州天天挖溝，其中重要原因之一就是“計劃落伍”。

　　比如，在城市道路及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水、電、氣、暖等相干部門各有各的計劃，缺乏溝通、和諧，重復(fù)挖填施工。

　　為解決這一問題，在前兩次審議中增加了“公共管溝”的條款，即在新建道路或大修道路時，兼顧建設(shè)一條地下涵洞，把各種管線都鋪在里面。道路修好后，如果需要鋪設(shè)新管線，直接從涵洞里穿過就行了。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。(李萌 孫娟)