自12月1日起，經(jīng)重新制定過的《山東省文物保護(hù)條例》（以下稱《條例》）將正式施行。這是完善文物保護(hù)法律法規(guī)，依靠法律手段推進(jìn)文物保護(hù)，適應(yīng)新形勢(shì)下文物保護(hù)工作需要的重要舉措。

　　據(jù)悉，原《山東省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》自1990年10月正式頒布實(shí)施，1994年修正后一直沿用至今，與上位法《文物保護(hù)法》間存在些不銜接、不一致、不配套、不完善的地方。據(jù)山東省文化廳副廳長(zhǎng)、省文物局局長(zhǎng)謝治秀介紹，新《條例》從以下幾方面進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化：突出文化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、突出委托執(zhí)法、突出未列入文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物管理突出田野文物保護(hù)、強(qiáng)化對(duì)利用不可移動(dòng)文化的管理、突出基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

　　如今大規(guī)模的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、舊城改造等項(xiàng)目推進(jìn)，城市的現(xiàn)代化水平得以迅速提升，而承載著城市歷史文化記憶符號(hào)的文物和遺址卻面臨危險(xiǎn)。據(jù)介紹，僅2009年，山東省文化考古發(fā)掘面積達(dá)到4萬平方米，相當(dāng)于建國以來山東省考古發(fā)掘面積的總和。“考古鏟追著挖掘機(jī)跑”已是常態(tài)，甚至“搶救性”保護(hù)行為阻擋不住工程建設(shè)的步伐。此外，在巨大的文化資源開發(fā)潛力面前，存在忽視文物本身承受能力和保護(hù)需要，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，導(dǎo)致過度開發(fā)、破壞性開發(fā)。為此，新《條例》“切合山東文物保護(hù)實(shí)際、突出重點(diǎn)、富于創(chuàng)新、法律責(zé)任明確、可操作性強(qiáng)”，將力爭(zhēng)解決兩個(gè)主要矛盾：保護(hù)與建設(shè)的矛盾、保護(hù)與開發(fā)的矛盾。

　　針對(duì)山東省部分縣市區(qū)還沒有專門文物管理機(jī)構(gòu)的情況，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立“文物保護(hù)委員會(huì)”。沒有專門機(jī)構(gòu)管理的文物保護(hù)單位，由縣市區(qū)人民政府聘請(qǐng)一至三名文物保護(hù)員專門負(fù)責(zé)管理并支付合理報(bào)酬，這在全國文物保護(hù)地方性法規(guī)中式首創(chuàng)的。此外，對(duì)于國有博物館、考古發(fā)掘單位等作為文物行政部門所屬的事業(yè)單位的管理流程，《條例》也做出了更為明確、細(xì)賬的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全方位、無縫隙管理，填補(bǔ)了多項(xiàng)法律空白。

　　針對(duì)各大項(xiàng)目建設(shè)有可能對(duì)文物造成破壞，《條例》采取主動(dòng)性保護(hù)，如“基本建設(shè)工程應(yīng)避開地下、地上文物豐富地段。”“進(jìn)行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)省人民政府文物行政部門會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。”

　　新《條例》還對(duì)違反義務(wù)性和禁止性條款明確了在全國文化保護(hù)地方性法規(guī)中最全面、最嚴(yán)格的法律責(zé)任。特別是對(duì)“未征求文物行政部門的意見，在地上、地下文化豐富的地段進(jìn)行基本建設(shè)工程或者在地下文物保護(hù)區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)”等情結(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的違法行為規(guī)定了二十萬元以上一百萬元以下罰款的行政處罰，從根本上改變了以往處理違法行為時(shí)規(guī)定不明確、無法可依的局面。

　　據(jù)悉，目前山東省文物局已將今年12月定為“《條例》宣傳月”，推動(dòng)山東文博事業(yè)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。