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95.7%的人認定民眾幸福指數(shù)與政府作為有關
89.3%的人期待將幸福指數(shù)納入政府考核，專家提醒別把幸福弄成新形象工程
新近公布的“十二五規(guī)劃”中，提出要“建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經(jīng)把“幸福指數(shù)”納入到了對當?shù)毓賳T的政績考核中。
與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，“幸福指數(shù)”從國民健康水準、社會福利狀況、經(jīng)濟產(chǎn)出水平和生態(tài)環(huán)境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應將“幸福指數(shù)”納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導的局面。
上周，中國青年報通過民意中國網(wǎng)和搜狐新聞中心，對2633人進行的調(diào)查顯示，89.3%的人期待將“幸福指數(shù)”納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示“高度期待”。受訪者中，“80后”占36.2%，“70后”占36.2%，“60后”占15.6%。
專家建議將“幸福指數(shù)”引入政績考核
調(diào)查中，當被問到“你目前的幸福感如何”時，38.7%的人感覺“一般”，30.2%的人感覺“幸福”，19.5%的人表示“不太幸福”，11.6%的人表示“非常不幸福”。
鳳凰網(wǎng)廣告部員工李孔明認為，每個人的幸福觀不同，但幸福觀的產(chǎn)生，與社會環(huán)境有很大關系。“比如很多人希望能像馬云、李彥宏那樣成功，但反觀自己的生活狀況，于是感覺‘不幸福’。畢竟‘成功’和‘有錢’如今成為了很多人考量幸福的主要因素。對此，政府是否應該有引導?一些人迫于高房價，無法很好地生活，于是也不幸福。政府又該怎么辦?”
本次調(diào)查顯示，95.7%的人覺得民眾的“幸福指數(shù)”與當?shù)卣淖鳛橛嘘P系，其中68.7%的人表示“有很大關系”。
一名民意中國網(wǎng)的網(wǎng)友留言說，現(xiàn)在一些地方政府只看重GDP，忽視民眾的幸福感。因為有了GDP的增長，他們就有了升遷的希望和保障。
清華大學公共管理學院副院長、全國人大財經(jīng)委“民生指數(shù)”課題組成員孟慶國表示，過去政府的評價體系，基于投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，過分追求GDP的增長，導致一些地方只重經(jīng)濟發(fā)展，而對教育、醫(yī)療、公共服務、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關的公共項目關注不夠。
“在最新出臺的‘十二五’規(guī)劃中，不再特別強調(diào)經(jīng)濟增長目標，而強調(diào)提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，這就需要構建一套科學和規(guī)范的政府評價指標體系。”孟慶國說，將“幸福指數(shù)”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關注的重點從經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向民生福祉，更加關注民眾生活品質(zhì)的改善與提高，更加以人為本。
衡量民眾是否幸福哪些因素必不可缺
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇，在接受中國青年報記者采訪時提出，幸福感是個人的主觀感受，如果一個農(nóng)村人感覺比城里人幸福，就說明基層政府比大城市政府做得更好嗎?“其實現(xiàn)在對于地方政府的考核，已經(jīng)有很多指標了，很多地方也實現(xiàn)了一票否決，再增加一個‘幸福指數(shù)’，到底能起多大作用?”
湖北省某市直機關公務員牟致君(化名)認為，把“幸福指數(shù)”作為政府考核的參照標準，未必準確和科學。“幸福感是個體的主觀感受和體驗，不能機械地用數(shù)據(jù)、指標來量化。”
“測量‘幸福指數(shù)’，可以反映政府作為和民眾的主觀生活質(zhì)量。”孟慶國告訴記者，對于教育、醫(yī)療和社會保障等方面的評價指標，統(tǒng)計部門可以采用統(tǒng)計學方法統(tǒng)計出結(jié)果。而對于幸福感這種主觀的評價指標，同樣可以使用社會學的統(tǒng)計方法，通過民意調(diào)查來獲得數(shù)據(jù)。
據(jù)孟慶國介紹，我國已經(jīng)有一些地方在使用這種雙向的測評系統(tǒng)，比如蘇南、長三角和珠三角的一些城市。
“前不久，江蘇省江陰市市委書記朱民陽，來清華大學作講座時就提到，如今，江陰市除了看經(jīng)濟建設的成效外，更看重對生態(tài)和民生問題的改善與解決。今年年初，江陰通過公眾投票和專家論證等方法，制定了‘幸福江陰綜合評價指標體系’。這就把‘幸福’這個抽象的概念與每個家庭和市民的切身感受緊密結(jié)合起來，并將每個指標按時序進度分解，明確責任部門，每年進行考核，并向社會公布。”孟慶國說，江陰市將“幸福指數(shù)”補充到GDP中，作為衡量社會發(fā)展的標準，很好地推動了當?shù)亟?jīng)濟與民生的同步提升，對于其他地區(qū)來說，非常有借鑒意義。
衡量民眾是否“幸福”必不可缺的因素有哪些?調(diào)查中，75.3%的人首選“健康”，其次是“經(jīng)濟收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。
接下來的排序依次為：“醫(yī)療保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“環(huán)境質(zhì)量”(57.5%)、“價值實現(xiàn)程度”(55.8%)、“戀愛婚姻狀況”(45.8%)、“受教育情況”(39.4%)等。
“引入‘幸福指數(shù)’，不是政府在特定時期為解決社會問題或保持社會穩(wěn)定而采取的權宜之計，更不應成為‘新形象工程’。引入‘幸福指數(shù)’是為了引導政府在教育、醫(yī)療和就業(yè)等民生問題上下真工夫。”孟慶國提醒，由于中國人口多、地域廣，區(qū)域發(fā)展不平衡，所以不應將“幸福指數(shù)”的引入標準化和統(tǒng)一化，不同地區(qū)需要區(qū)別對待。
孟慶國認為，對于東南沿海等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以將“幸福指數(shù)”作為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要評價依據(jù);對于中西部地區(qū)，要兼顧好經(jīng)濟增長與民生發(fā)展，“幸福指數(shù)”可作為政績考核內(nèi)容的組成部分或必要的補充。 (實習生楊康本報記者王聰聰)
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