資料圖片：2009年6月1日，廣州市藍(lán)精靈幼兒園的孩子們?cè)谟^看同伴們的演出時(shí)露出燦爛的笑容。新華社記者 陳曄華 攝
一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前北京市非正規(guī)幼兒園數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多
這些天，皮皮媽媽為了孩子入托的事窩了一肚子火。那天她通過朋友幫忙約見了區(qū)中心幼兒園園長(zhǎng)。這家幼兒園從房屋建筑到游樂設(shè)施都可謂豪華、氣派，只是園長(zhǎng)牛氣沖天，臉上的表情讓人看了就望而卻步。她根本沒有讓皮皮媽進(jìn)屋聊聊的意思，在樓道里，她把手中拿著的條子揚(yáng)了揚(yáng)，“你看看，有教育局的，有區(qū)長(zhǎng)的，還有托各種關(guān)系找來(lái)的，總之都是領(lǐng)導(dǎo)批的條子！我也難辦啊，一個(gè)班40個(gè)學(xué)生都冒了，我實(shí)在是難以安排��！”
之后，皮皮媽和愛人又心急火燎地去了另外一家公立幼兒園，這家幼兒園比上一家硬件差了許多，園長(zhǎng)的臉色也和藹了很多，但是談到能否入園的問題時(shí)，園長(zhǎng)依然顯得很為難，表示這里的孩子入托前一般都上了該園一年半親子班的課程。“我們也上過親子班�。�”皮皮媽說。園長(zhǎng)笑笑，“不是我們園的不行。”
在考察了一圈之后，皮皮媽決定把孩子送到小區(qū)附近的一家私人辦的幼兒園，這家幼兒園就在一個(gè)普通的公寓里面，聚集了大大小小年齡不等的20多個(gè)孩子，看上去不太正規(guī)。但老師樸素的一句話打動(dòng)了她：“挑幼兒園其實(shí)挑的是老師，我們都很愛這些孩子。”這些老師臉上發(fā)自內(nèi)心的笑容是在那些門難進(jìn)、臉難看的公立園里見不到的。
非正規(guī)幼兒園的非正常發(fā)育
“橄欖之家”幼兒園園長(zhǎng)任女士最近又遇到了新問題，隨著她創(chuàng)辦的幼兒園不斷發(fā)展，越來(lái)越多的孩子被送進(jìn)來(lái)，最近接連不斷來(lái)了三四個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子，都沒有能力交托兒費(fèi)。“如果我們接收這些孩子，幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就會(huì)加劇。但把他們?nèi)烤苤T外又于心不忍。”
任女士的幼兒園目前在一所別墅區(qū)里面，由于房租很貴，她的幼兒園收費(fèi)又很低廉，曾經(jīng)一度陷入資金緊張面臨解散的境地。
從2007年開始自己創(chuàng)辦幼兒園的任女士，原來(lái)把幼兒園選址在自己居住小區(qū)的一套兩居室里。后來(lái)孩子越來(lái)越多，居民到教育局投訴幼兒園擾民，教育局檢查過后敦促他們趕緊搬到一個(gè)不擾民的地方，否則就要予以取締。
經(jīng)過幾次搬遷和折騰之后，任女士的幼兒園來(lái)到了現(xiàn)在的別墅區(qū)里。由于資金緊張，除去所有開支后，幼兒園的3個(gè)老師曾經(jīng)一度每個(gè)月只能掙600元左右。今年，入園的“金豬寶寶”大增，學(xué)生數(shù)量一下子從30人躥升到40人，已經(jīng)接近了他們招收能力的上限，幼兒園的老師也由過去的3個(gè)變成了7個(gè)。“我們不以營(yíng)利為目的，但資金的緊缺已經(jīng)限制了我們的教學(xué)和幼兒園的發(fā)展，我也不知該如何變成正規(guī)軍，怎樣滿足這些外來(lái)居民的入托需求。”任老師很苦惱。
“小小兵”幼兒園園長(zhǎng)王女士有類似的煩惱。今年已經(jīng)年近五旬的王女士，原來(lái)辦園的地方拆遷，她被迫帶著自己的幼兒園輾轉(zhuǎn)了幾處，才找到了現(xiàn)在這家居民小區(qū)一樓的兩室一廳。“我本來(lái)已經(jīng)萌生了退意，這些年辦幼兒園太不容易了。但孩子家長(zhǎng)不同意，追著我跑到家里面，20個(gè)孩子居然在我家里上了一個(gè)月的課。”據(jù)她介紹，她所辦幼兒園的前身是一家化工原料廠的廠辦幼兒園，工廠破產(chǎn)后，園子成了她個(gè)人的，幾經(jīng)變遷后，“一個(gè)好端端的幼兒園到現(xiàn)在變得無(wú)處安身”。
王女士說，目前在小區(qū)里辦這家幼兒園實(shí)屬迫不得已：這里活動(dòng)空間小，門前都是停車場(chǎng)；而且，由于在居民區(qū)里，教學(xué)時(shí)不敢放音樂，害怕打擾到其他人。她說，自己曾經(jīng)找到一個(gè)特別合適辦幼兒園的場(chǎng)所，但一年的租金就要幾十萬(wàn)元。“如果政府沒有投入，不收編我們，光靠我們這五六個(gè)老師是很難堅(jiān)持的。”王女士說，“我搞幼教工作將近30年，孩子到我這里我交流幾分鐘就知道是什么樣的性格特征，我太愛這份工作了。”
低齡孩子托兒所難尋
8月24日早上，記者在北京通州某小區(qū)一家幼兒園門口見到了一位焦急的母親抱著自己的孩子。“我的孩子一歲八個(gè)月了，請(qǐng)問你們這里能招收嗎？”老師無(wú)奈地?fù)u搖頭說：“孩子太小了，沒有生活自理能力，恐怕不行。”與之形成對(duì)比的是，當(dāng)天早上，家住北京五棵松太平路某部隊(duì)大院的多多從自己家去了隔壁的陳阿姨家——這里不是幼兒園，是開在家里的“托兒所”，兩歲半的他已經(jīng)把這里當(dāng)成了自己的第二個(gè)家。陳阿姨的家是教室兼午休室兼小食堂，接收的孩子一般在6個(gè)月到3周歲之間，很多送過來(lái)的孩子還躺在嬰兒車上。
在家開辦“托兒所”的陳艷女士原來(lái)是一所幼兒園的保健醫(yī)生，2007年底，她生完孩子后決定留在家里照顧女兒。出于信任，隔壁鄰居經(jīng)常會(huì)把自家小孩送到她這兒代為看管，并自愿交納一些費(fèi)用。久而久之托管中心就初具規(guī)模了。陳女士介紹，托管中心甚至都沒有名字，只是在部隊(duì)大院的家長(zhǎng)中口口相傳，她都不用打廣告�，F(xiàn)在陳艷的托管中心維持在6~7個(gè)孩子的規(guī)模。除了陳艷自己，還有一位從幼兒園退休的老師幫忙。每天她們除了帶孩子到花園里玩，還會(huì)上一些簡(jiǎn)單的顏色認(rèn)知和認(rèn)數(shù)字的課程。
對(duì)很多在北京這樣大城市的家長(zhǎng)而言，低幼孩子的托兒所難尋是一個(gè)普遍的問題。
在一家機(jī)關(guān)工作的劉女士告訴記者，她和她身邊的很多女同事都選擇把孩子先送進(jìn)這種“家庭托兒所”然后再上幼兒園。“像我們夫妻都要上班，雙方父母又都在外地，帶孩子的問題的確很頭疼。”劉女士說，“孩子才一歲多，我們?cè)?jīng)考慮過請(qǐng)保姆，但是把孩子交給一個(gè)不熟悉的人看還是不放心。相比來(lái)說，送托兒所肯定要比請(qǐng)保姆便宜，最主要的還是方便，就在我們家的小區(qū)，每天早上上班前把孩子送過去就行了，下班再順道接孩子回家。而且都是通過熟人介紹的，也很放心。”
據(jù)了解，在北京的天通苑、回龍觀等大型居住區(qū)，人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了地級(jí)市的規(guī)模，但是以天通苑小區(qū)為例，整個(gè)小區(qū)只有一所公立幼兒園，“家庭托兒所”的應(yīng)運(yùn)而生解決了不少孩子上幼兒園的難題，但無(wú)論從規(guī)模還是數(shù)量上都不能滿足需求。
非正規(guī)幼兒園的身份問題亟待解決
民盟公布的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從1996年的3056所到2009年的1266所，北京市的幼兒園數(shù)量下降了58.57%。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)，在幼兒園總量大幅下降的過程中，伴隨著民辦園數(shù)量翻番上漲的，則是公辦園比例和數(shù)量的快速萎縮。
北京一中原校長(zhǎng)、北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員王晉堂說，盡管我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，但光靠國(guó)家辦幼兒園，一時(shí)半會(huì)兒很難解決這么大的入園需求。北京市教委計(jì)劃未來(lái)3年投入15億元新建118所公辦幼兒園，按每所幼兒園可接收300~400個(gè)孩子來(lái)計(jì)算，這也只能補(bǔ)上三四萬(wàn)人的需求缺口。再說這遠(yuǎn)水解不了近渴，孩子們沒法等，到時(shí)候都該上小學(xué)了。
北京市教委學(xué)前處處長(zhǎng)張小紅曾經(jīng)表示，導(dǎo)致目前供求失衡的原因之一是外地來(lái)京務(wù)工人員的數(shù)量日益增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全市46萬(wàn)名新生兒中，非戶籍的孩子占了約51%。
目前，僅有少數(shù)外來(lái)務(wù)工人員子女能進(jìn)入正規(guī)幼兒園，大多數(shù)孩子因?yàn)閷W(xué)位有限或者是價(jià)格因素，不得不選擇非正規(guī)幼兒園。民盟的這項(xiàng)調(diào)查還顯示，2009年北京市沒有辦學(xué)資質(zhì)的低收費(fèi)的非正規(guī)幼兒園共有1298所，數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多。
北京市教委多次表示，有安全隱患的非正規(guī)園將堅(jiān)決取締和關(guān)閉。8月初，大興魏善莊鎮(zhèn)教委工作人員強(qiáng)行關(guān)閉一所以外來(lái)務(wù)工人員子女為主的“黑園”，但是由于該鎮(zhèn)能提供的學(xué)位不足，導(dǎo)致該園100多個(gè)孩子中，大部分在當(dāng)?shù)貙o(wú)法接受保育。
北京師范大學(xué)學(xué)前教育專家張燕表示，托幼服務(wù)是幼兒園最基本的社會(huì)功能，但現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)過于強(qiáng)調(diào)幼兒園的教育功能，設(shè)定很高的標(biāo)準(zhǔn)，反而使最基本的托幼服務(wù)功能無(wú)法得到滿足。因此，相比公辦園，發(fā)展非正規(guī)幼兒園所可以滿足社會(huì)多元化、多樣化的需求。在國(guó)外，好多家庭托兒所以及各種形式的日托中心，其實(shí)都是非正規(guī)的。在國(guó)內(nèi)，它們不被承認(rèn)，本身就是很奇怪的現(xiàn)象。
她認(rèn)為，現(xiàn)在政府對(duì)幼兒園所的管理很復(fù)雜，辦理辦學(xué)許可證存在著許多的條條框框，門檻高，讓辦園成本變得很高。“其實(shí)幼兒園依托社區(qū)，在所在的居委會(huì)、村委會(huì)備案，能夠在防火安全、計(jì)劃免疫方面得到一些提醒和協(xié)助就可以了。在非正規(guī)園的問題上，基層是可以想辦法的。當(dāng)然，他們也可以選擇不擔(dān)責(zé)任、取締了之，這就要看他們把誰(shuí)的利益擺在前頭了。”張燕說。
據(jù)21世紀(jì)研究院提供的數(shù)據(jù)，目前，教育財(cái)政投入資金中有70%都用于極少數(shù)示范幼兒園。王晉堂認(rèn)為：“政府大力扶持幼兒園的發(fā)展，那些民辦非營(yíng)利性幼兒園和公辦幼兒園一樣都應(yīng)該得到政府的政策和資金投入，這樣入園貴、入園難的問題才可能得到根本的解決。此外，政府還要盡可能讓非營(yíng)利性的幼兒園從師資、布局上達(dá)到均衡化，只有這樣公平性才可能實(shí)現(xiàn)。”記者 桂杰 實(shí)習(xí)生 畢琳