本報記者 丁先明
今年的春天雖然比往年偏冷，但65歲的山西呂梁農(nóng)民劉翠娥內(nèi)心卻格外溫暖。每月66元的低保補貼，都會準時無誤地出現(xiàn)在自己的賬戶上，當天就能取款，這讓她很踏實。
不光低保補貼，最近3年來，她家享受的糧食直補款也會在每年的夏末秋初準時到位。而在過去，當年的糧食直補款往往要拖到年底，有時甚至要拖到下一年才能拿到。
“以前，補貼款兌現(xiàn)時間晚不說，我們還擔心被克扣�，F(xiàn)在不一樣了，糧食補貼直接打到農(nóng)民賬戶上，沒有那么多中間環(huán)節(jié)，又快又安全。”劉翠娥緊緊攥著存折，向記者對比前后的變化。
這種變化，緣于中國人民銀行呂梁市中心支行國庫集中支付的改革創(chuàng)新，他們把涉農(nóng)補貼、農(nóng)村低保補貼等直接撥付到受益群眾賬戶上，有效避免了惠農(nóng)資金的“跑冒滴漏”。
人民銀行呂梁市中心支行在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，呂梁作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，國家給予的各項涉農(nóng)補貼日益增多，但傳統(tǒng)的撥付方式存在很大的弊端，往往影響了國家惠農(nóng)政策的執(zhí)行。
“過去的撥付方式，往往涉及多個部門，中間環(huán)節(jié)多，撥款周期長，資金不能及時到位，使國家的惠農(nóng)政策打了折扣�！比嗣胥y行呂梁市中心支行副行長蘇愛民說。
為了讓農(nóng)民及時領到補貼款，2007年，人民銀行呂梁支行開始嘗試惠農(nóng)資金國庫直接撥付的改革，改變過去環(huán)節(jié)多、周期長的弊端，而且杜絕了個別部門“吃拿卡要”補貼款的現(xiàn)象。該行選擇下轄的交城縣支行作為試點，將糧食直補、農(nóng)村低保、母豬養(yǎng)殖補貼等諸多惠農(nóng)項目納入直接撥付的范圍。
改革起步時，遭遇了當?shù)刎斦�、糧食、民政等職能部門的“冷臉”。據(jù)人民銀行交城縣支行行長張一軍介紹，過去，惠民補貼主要歸職能部門審核發(fā)放，現(xiàn)在要把發(fā)放權(quán)集中到人民銀行國庫部門，相當于“革掉”了他們的財權(quán)。這種觸動部門利益的事，談何容易？
之后，艱難的協(xié)調(diào)開始了。先是張一軍隨時攜帶中央部委的有關文件，挨家到相關職能部門介紹國庫直接撥付惠農(nóng)資金的好處，費盡口舌地宣講改革是大勢所趨。一圈下來，雖然嘴上起了幾個泡，但對方巋然不動，效果并不理想。
沒辦法，張一軍只好請出“救兵”。人民銀行呂梁中心支行副行長蘇愛民帶著國庫科科長張大春趕到交城，把交城縣委、縣政府的領導請到一起，繼續(xù)做說服溝通工作。經(jīng)過數(shù)次溝通，改革終于得以起步。
于是，劉翠娥所在的交城縣天寧鎮(zhèn)蒲渠河村的602位村民成為改革的受益者。以糧食直補為例，財政部門將補貼款劃撥至人民銀行交城縣支行國庫后，國庫工作人員根據(jù)財政部門提供的補貼群眾賬戶信息，直接將補貼款打入種糧農(nóng)民賬戶，農(nóng)民當天就能取款。
改革前，糧食直補款從財政撥到補貼對象的路程漫長而曲折，要經(jīng)過財政、國庫、農(nóng)村信用合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)民享受到國家的惠農(nóng)政策，最快也要七八天，“慢的就不好說了，拖到下一年的也有”。
時間拖延不說，漫長的發(fā)放環(huán)節(jié)，還給個別干部提供了擠占、挪用、克扣補貼資金的腐敗空間，群眾也是疑心重重。因此，過去每年發(fā)放補貼款，都讓蒲渠河村村支書賀東備感煎熬。
“我們村雖然是個小村，人口不多，但發(fā)放補貼款也不輕松。明明足額發(fā)放，群眾或多或少還是有些不放心�，F(xiàn)在，補貼款直接從國庫打到個人賬戶，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的手，群眾不會再懷疑，減少了基層矛盾�！辟R東說。
在賀東看來，涉農(nóng)資金直接支付的好處遠不止于此。“以農(nóng)田水利工程撥款為例，國家有對農(nóng)村抗旱打井的補貼，但按照過去的發(fā)放方式，等補貼發(fā)到農(nóng)民手上，旱情差不多也過去了�，F(xiàn)在開展直接撥付后，國家的撥款一下來，我們就能馬上拿到，不會誤了農(nóng)時�！辟R東告訴記者。
這正是人民銀行創(chuàng)新國庫支付方式希望看到的效果。人民銀行呂梁中心支行行長郭永宏認為，人民銀行要做的正是把國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策落實好，確�；蒉r(nóng)措施不打折扣，讓家電下鄉(xiāng)補貼、汽車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村便利店補貼等一系列惠農(nóng)資金第一時間撥付到位，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，服務三農(nóng)發(fā)展。
交城試驗成功后，交城經(jīng)驗很快在呂梁全市推廣�，F(xiàn)在，呂梁所轄的13個縣(市、區(qū))均有國庫集中支付惠農(nóng)資金項目，涵蓋糧食直補、城鄉(xiāng)低保、家電下鄉(xiāng)補貼等19個項目。截至目前，呂梁轄區(qū)市縣兩級支庫共撥付涉農(nóng)資金4448.62萬元，惠及群眾31.58萬人。
針對越來越多的惠農(nóng)補貼項目，2009年，中國人民銀行專門開發(fā)出“小額批量支付專用工具”，將眾多的分散支付統(tǒng)一打包進行，改變了過去每筆支出都要靠人工錄入的狀況，大大提高了工作效率。
據(jù)人民銀行呂梁市中心支行國庫科科長張大春介紹，有了新的技術(shù)工具，他們將進一步擴大直接撥付惠農(nóng)資金的范圍，讓更多群眾得到實惠。
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