據(jù)悉，銅川礦務(wù)局領(lǐng)導下井制度上世紀90年代就已施行。2004年，該局正式出臺《關(guān)于領(lǐng)導干部下井的管理規(guī)定(暫行)》。明白請求，礦務(wù)局局長、黨委書記每月下井不少于4次，局主管生產(chǎn)、安全、技巧工作的副局級領(lǐng)導，每月下井不少于6次，其他副職每月下井次數(shù)不少于3次；礦務(wù)局副總工程師每月下井不少于6次。而自領(lǐng)導帶隊下井制度施行以來，安全后果明顯，許多安全隱患都得到了及時處理。

　　有關(guān)人士分析認為，國有煤礦該制度之所以履行得好，首先是打算經(jīng)濟時代對安全器重的傳統(tǒng)，工人是企業(yè)的主人，人命關(guān)天，出了事不僅要承擔法律義務(wù)，甚至還有政治義務(wù)。而企業(yè)領(lǐng)導都是有行政級別的“官員”，不會為了一時的經(jīng)濟效益自毀前途。

　　其實，更重要的是工人的自覺監(jiān)督。礦工都是企業(yè)的固定工人，一旦礦領(lǐng)導在這方面履行得不到位，礦工就會馬上反應(yīng)甚至向礦務(wù)局投訴。記者注意到，懸掛在銅川礦務(wù)局各礦井口的《煤礦井下職工十項權(quán)利》，其制定單位為陜西省煤業(yè)團體公司和陜西省煤業(yè)團體公司工會。

　　玉華徐家溝煤礦一位不愿具名的礦工說，領(lǐng)導帶班下井，井下安全因素確定會加強�！安⒉皇钦f領(lǐng)導的命就值錢，而是這會讓領(lǐng)導更器重安全。”

　　私有煤礦老板下井，幾乎一紙空文

　　相較于國有大礦，更值得擔心的是小煤礦。

　　我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、安全投入不足、安全義務(wù)不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎(chǔ)管理單薄的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有產(chǎn)生，事故逝世亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上。

　　2007年，國家安監(jiān)局、中華全國總工會等七部門頒布《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的領(lǐng)導看法》，規(guī)定小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次；井下每班必須至少1名礦級管理人員現(xiàn)場帶班，帶班人員要與工人同下同上等。

　　詳細考核該領(lǐng)導看法就會發(fā)明，《領(lǐng)導看法》對事故查處態(tài)度嚴格。如對產(chǎn)生一次逝世亡10人以上(含10人)或一年內(nèi)產(chǎn)生兩起一次逝世亡3至9人義務(wù)事故礦井的重要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。但該看法對小煤礦法人不下井，卻沒有剛性制裁措施，幾乎一紙空文，無實際束縛力。

　　一位煤礦業(yè)內(nèi)人士認為，私人小煤窯之所以履行不力，或者說基本不履行，是體制原因。他舉例說，私人煤礦(窯)的老板一般都是投資方，許多從未下過礦井。而所謂的礦長和安全技巧人員基礎(chǔ)都是外聘的，或者就是投資人的親朋。由于這樣的煤礦(窯)往往帶有家族性質(zhì)，工人的流動性大又處于弱勢，從工人層面無法監(jiān)督，基本無法做到“帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井”�！坝嘘P(guān)部門對煤礦老板下井也有規(guī)定，但我們無法監(jiān)督，或者說無從監(jiān)督，因為這對小煤礦來說很容易造假！安監(jiān)部門的人不可能每班都跟著礦領(lǐng)導！”一位煤礦監(jiān)管部門的負責人說明說。

　　監(jiān)管部門對私人煤礦最嚴格的莫過于經(jīng)濟處分，但中國的礦老板不怕罰款。

　　井下社會的“生物鏈”

　　在許多小煤礦，實際下井的只有普通工人和帶班班長。

　　據(jù)悉，目前許多煤礦的用工起源，一般為礦上用人找工頭，由工頭自行招攬親友或同鄉(xiāng)，工資結(jié)算也是礦方與工頭結(jié)算，一般礦工每月1500到2000元(國有礦工人可拿到四五千元)。按照資本投入，礦工社會也劃分為幾個有序的階層。

　　除了礦工，處于生物鏈最底端的是“帶班”。“帶班”(班長)是工人中的小頭目——手下管幾個人，和礦工一起干活，盤點高低井人數(shù)，安排活兒，把礦工們在井下發(fā)明的問題反應(yīng)給小包工頭。他們比礦工每月多拿幾百元錢。

　　再往上是小包工頭�！鞍嚅L”也想掙錢，“給中包工頭交幾萬元就行”，承包一個幾十人的小組，一年也能掙到十一二萬。一般隔幾天下一次井，除了核算產(chǎn)量盤算工資，礦工發(fā)明的問題，比如支架不穩(wěn)、炸藥不夠等，都由他核實并反應(yīng)給礦主雇用的管理人員。小包一般和中包有協(xié)議，礦工逝世了傷了，小包也要賠錢，就是少賠些。