二、事故原因初步分析

　　經(jīng)初步分析，此次事故原因是：在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達(dá)公司和祥誠公司持續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)產(chǎn)生化學(xué)爆炸。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查分析中。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深入。

　　事故裸露出以下重要問題：一是事故單位對所參加原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證。二是原油脫硫劑的參加方法沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有對加注作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程。三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮和諧不力，管理混亂，信息不暢，有關(guān)部門接到暫停卸油作業(yè)的信息后，沒有及時(shí)通知結(jié)束加劑作業(yè)，事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不力。四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無法關(guān)閉。另外，港區(qū)內(nèi)原油等危險(xiǎn)化學(xué)品大型儲罐集中安排，也是造成事故險(xiǎn)象環(huán)生的重要因素。

　　三、深入汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作

　　(一)嚴(yán)格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。一要切實(shí)加強(qiáng)港口接卸油作業(yè)的安全管理。要制定接卸油作業(yè)各方和諧調(diào)度制度，明白接卸油作業(yè)信息傳遞的流程和義務(wù)，嚴(yán)格制定接卸油安全操作規(guī)程，進(jìn)一步明白和落實(shí)安全生產(chǎn)義務(wù)，確保接卸油過程有序可控安全。二要加強(qiáng)對接卸油過程中采用新工藝、新技巧、新材料、新設(shè)備的安全論證和安全管理。各有關(guān)企業(yè)、單位要立即對接卸油過程參加添加劑作業(yè)進(jìn)行一次全面排查。凡參加有氧化劑成份添加劑的要立即結(jié)束作業(yè)。接卸油過程中一般不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行其他作業(yè)，確實(shí)需要在接卸油過程中參加添加劑或進(jìn)行其他作業(yè)的，要對參加添加劑及其參加方法等有關(guān)作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的安全論證，全面辨識可能呈現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用有針對性的防備措施，與罐區(qū)保持有足夠的安全距離，確保安全。加劑裝置必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制作、施工。三要加強(qiáng)對承包商和特別作業(yè)安全管理，堅(jiān)決杜絕“三違”(違章指揮、違章操作和違背勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象。接卸油過程環(huán)節(jié)多、涉及單位多，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致安全事故。有關(guān)單位要加強(qiáng)安全意識，完善安全管理制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，尤其要加強(qiáng)對承包商的管理，嚴(yán)禁以包代管、包而不管。要采用有效措施杜絕“三違”現(xiàn)象，加強(qiáng)對特別作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教導(dǎo)和培訓(xùn)，使其控制相干的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技巧，確保安全生產(chǎn)。建立健全“三違”義務(wù)追究制度，依法查處失職義務(wù)。

　　(二)持續(xù)開展隱患排查治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管理。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議精力，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，尤其要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理與監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位事故隱患排查治理制度，持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，嚴(yán)格做到治理義務(wù)、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。對重大隱患要履行掛牌督辦，跟蹤落實(shí)。當(dāng)前，正值高溫雷雨季節(jié)，容易產(chǎn)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故。各地要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施的安全監(jiān)控，特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全管理，切實(shí)落實(shí)義務(wù)，強(qiáng)化措施，保證安全生產(chǎn)。

　　(三)深入汲取事故教訓(xùn)，合理計(jì)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局。各地、各有關(guān)部門和單位要深入汲取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲存基地和化工園區(qū)(集中區(qū))的安全發(fā)展計(jì)劃，合理計(jì)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局，嚴(yán)格審查涉及易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，要組織開展已建成基地和園區(qū)(集中區(qū))的區(qū)域安全論證和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，預(yù)防和把持潛在的生產(chǎn)安全事故，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存安全。