此外，若世衛(wèi)組織沒有宣布全球突發(fā)公衛(wèi)事件或大流行，歐盟有權(quán)單方面宣布緊急狀態(tài)。一旦宣布后，歐盟還可采取一系列集體行動，比如聯(lián)合采購醫(yī)療物資、合作研發(fā)疫苗等。

　　美國政治新聞網(wǎng)站Politico此前撰文分析稱，該文件大大提高了歐盟協(xié)調(diào)應(yīng)對公衛(wèi)危機(jī)的能力。不僅能夠讓各國聯(lián)合采購，還可使歐盟參與分配物資，讓最需要的國家首先拿到它們。

　　“

　　然而協(xié)調(diào)的成敗在于速度。

　　”卡拉皮科說。

　　意大利上個月下旬封鎖北部十一個城鎮(zhèn)后，歐盟高層被認(rèn)為遲遲沒有作出反應(yīng)。去年12月1日就任的歐委會主席馮德萊恩正專心盤點在位一百天來的得失。3月6日，她發(fā)表了十多分鐘的特別講話，總結(jié)100日任期，其中重點談到了難民議題，僅有1分多鐘談及新冠肺炎疫情。

　　9日，馮德萊恩宣布將組建“新冠肺炎疫情應(yīng)對小組”。歐盟理事會輪值主席國克羅地亞也宣布將歐委會、理事會、歐盟對外行動署之間的協(xié)調(diào)等級調(diào)至“最高”。

　　但在這些協(xié)調(diào)工作背后，歐盟高層被認(rèn)為依然專注于希臘和土耳其之間關(guān)于難民爭議的新摩擦。據(jù)《紐約時報》報道，馮德萊恩近日一直忙于應(yīng)付土耳其輸入難民的威脅，直到3月11日晚，她才不得不取消了原定于12日的雅典之行。她稱，取消行程是為了“協(xié)調(diào)歐盟應(yīng)對疫情”。

　　“他們沒有及時意識到問題嚴(yán)重性。馮德萊恩后來提出了一個面向全歐盟的250億歐元救助計劃，明顯數(shù)額不足。這說明她對疫情的經(jīng)濟(jì)影響沒有足夠估計。與現(xiàn)實離得太遠(yuǎn)�！苯芾�奇表示。

　　覆蓋全歐盟的250億歐元救助款被不少意大利人視為杯水車薪。聯(lián)盟黨主席薩爾維尼曾宣稱，光意大利就至少需要750億歐元。

　　“歐盟的政策工具箱里還有什么呢？他們放松了成員國政府目前3%的赤字限制。實際上意大利可能需要達(dá)到4%-5%的赤字水平才足以應(yīng)對疫情的沖擊。”長期研究經(jīng)濟(jì)問題的杰拉奇表示，“3月11日意大利政府宣布預(yù)算增加250億歐元用以抗擊疫情，比最初宣布的70億多了不少。我認(rèn)為這朝正確方向邁了一步。但我估計我們需要500億。”

　　除了資金和物資，意大利、西班牙等疫情嚴(yán)重國家希望看到歐盟能扮演公正的“仲裁者”角色，讓各國保持團(tuán)結(jié)。

　　團(tuán)結(jié)一致正是當(dāng)下歐洲最緊缺的“藥品”�！都~約時報》評論稱，德國和法國均宣布了對醫(yī)療物資出口的限制，這對歐盟長期堅持的單一市場是莫大諷刺。而奧地利和捷克雙雙禁止旅客自意大利入境，則“打臉”了歐盟引以為傲的人員自由流動。

　　“歐盟層面缺乏對法德這種單邊行為的制約，并沒有什么歐盟條約禁止它們那樣做，歐盟目前的機(jī)制設(shè)計無法應(yīng)對真正的困難。”杰拉奇說。

　　法德一向被稱為歐洲一體化的發(fā)動機(jī)，是歐盟的兩根頂梁柱。但兩國目前均被認(rèn)為在各行其是，其應(yīng)對方式顯示出鮮明的國家特色，幾乎沒有什么歐洲色彩。

　　美國《外交政策》雜志14日發(fā)文稱贊馬克龍和默克爾，稱兩人上周關(guān)于疫情的電視講話絕妙體現(xiàn)兩國的政治文化和外交傳統(tǒng)，尤其是馬克龍展現(xiàn)出了強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。然而，兩人均未明確歐盟的角色應(yīng)該為何。

　　“你做了事也難讓人領(lǐng)情”

　　也有人為歐盟鳴不平。