來源：每日經濟新聞

　　在美國兩年29次動用一票否決權后，12月11日，世貿組織（WTO）上訴機構正式癱瘓。這也是世貿組織上訴機構成立近25年來首次遭遇停擺危機。

　　對任何一個國家或者社會來說，一旦沒了法院，離亂套就不遠了。目前，世貿組織就面臨這個問題。

　　作為爭端解決機制的一部分，上訴機構常設7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進行審理。法官遴選程序遵循世貿組織成員協商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進行。

　　2014年以來，老成員陸續(xù)離任，新成員又因為美國阻攔一直選不出來，上訴機構只剩3位在勉強支撐。他們分別是來自中國的趙宏，來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞。

　　但格萊漢姆和巴提亞的任期于12月11日結束，趙宏的任期將于2020年11月底截止。

　　也就是說，12月11日開始，世貿組織上訴機構因只剩趙宏一名法官，低于三名法官的基本要求，被迫停止運轉。

　　什么是WTO上訴機構？它怎樣起作用？

　　據中新網“國是直通車”報道，世貿組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿易糾紛。

　　流程一般是這樣的：

　　雙方先自行協商，如果不成，世貿組織爭端解決機構就會成立專家組開始審理。

　　如果專家組得出的結論雙方都沒意見，那就到此為止；如果有一方表示不服，可以訴諸上訴機構進行“二審”。

　　上訴機構的報告一般就是最終裁定。

　　看起來，不是所有爭端都要靠上訴機構來解決。

　　但實際上，當專家組意見對自己不利時，很少有成員會不繼續(xù)上訴。所以，上訴機構一旦癱瘓，世貿組織爭端解決機制也就差不多廢了。

　　新華社報道稱，作為國際貿易“最高法院”，上訴機構不僅對國際貿易爭端有終審判決權，其裁決結果還具有強制執(zhí)行力。

　　對于拒不執(zhí)行上訴機構裁決的成員，世貿組織可授權對其進行貿易報復。也因此，世貿組織被稱作帶“牙齒”的國際組織。

　　一旦上訴機構“停擺”，世貿組織將只能發(fā)布不具強制執(zhí)行力的“初裁”報告，那么它約束成員遵守國際貿易規(guī)則的能力將大大削弱。

　　世貿組織總干事阿澤維多警告，全球貿易規(guī)則得不到切實履行，世界經濟就將倒退回“叢林法則”時代。美國智庫卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告，我們將“從一個以規(guī)則為導向的（國際貿易）體系向一個以力量為導向的體系轉變”。

　　美國為何頻頻動用一票否決權

　　自2017年以來，美國以所謂上訴機構“越權裁決”“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由，將上訴機構裁決與遴選掛鉤，頻頻動用一票否決權，單方面反對啟動對新法官的遴選程序。

　　那么，美國為什么一直不讓上訴機構遴選新成員。有兩個原因。

　　第一，用上訴機構的存亡當籌碼，迫使其他世貿組織成員同意美國對世貿組織的改革方案。

　　第二，如果沒法把世貿組織改造成美國想要的樣子，那就讓爭端解決機制癱瘓，避免再做出對美國不利的裁決。

　　在這個問題上，幾乎所有世貿組織成員都站在美國的對立面。就連歐盟、日本這兩位盟友，也表示爭端解決機制確實需要改革，但不能用這種逼迫它“停擺”的極端方式。

　　針對美國提出的所謂上訴機構問題，世貿組織很多成員提出解決方案。

　　去年11月，中國、歐盟等成員向世貿組織提交關于上訴機構改革的聯合提案，對美國提出的問題逐條予以回應，給出建設性改革方案。隨后，加拿大和日本也提出改革方案。